吴心伯：中美关系，平缓仍是改进？

liukang20241天前cgw吃瓜268

应美国国务卿布林肯约请，中共中央政治局委员、交际部长王毅于10月26日至28日拜访美国。

这是本年6月以来，美国国务卿布林肯、财长耶伦、总统气候问题特使克里、商务部长雷蒙多、参议院大都党首领舒默、加州州长纽森先后访华后，我国高层官员初次访美。因而，王毅此次行程，以及中美联系接下来的走向遭到国际社会广泛重视。

2023年10月21-22日，我国亚洲太平洋学会2023年年会暨“动乱革新中的亚太：机会与应战”学术研讨会在复旦大学美国研讨中心举办。复旦大学国际问题研讨院院长、美国研讨中心主任吴心伯教授在会上进行了题为“中美联系：平缓仍是改进？”的讲演，调查者网获授权收拾、刊载全文，以飨读者。文章现已作者自己审理。

【文/吴心伯】

今日我给咱们陈述我对当时中美联系的剖析：平缓仍是改进？

·中美联系新意向

本年5月份之后，中美联系呈现了一些新的意向，首要表现在以下几个方面：

榜首个意向，中美两国之间的高层往来显着添加。

自6月份美国国务卿访华以来，美国财长、商务部长、参议院两党代表团、美国加州州长等连续访华，美国众议院代表团也行将来访。现在，美方的对华往来从行政部分扩展到立法部分，从联邦扩展到州一级，呈现出全面康复的态势。

我以为，美国国会代表团访华有着十分重要的含义：一方面，它表现了美国国会对拜登政府加强中美往来的支撑；更重要的是，这也是在向美国社会宣布一个信号，即在美国展开对华战略竞赛的状况下，中美往来依然是必要的、可取的。

前面一段时间，中美高层往来基本上是单向的，即美方高官访华。接下来，咱们也会看到中方的高级官员访美，比方王毅外长、何立峰副总理都会去美国拜访。因而，中美之间的互动在改进和增强。

第二个意向，中美建立了一系列新的对话机制。

从本年5月份开端，中美农业部之间建立了农业协作机制；后来两国商务部之间建立了商务部作业机制；我国财政部和央行也跟美国财政部商定建立“经济作业组”和“金融作业组”；交际部则要和美国国务院举办三个交际方针对话，包含中美亚太业务商量、海洋业务商量、交际方针商量。9月底，交际部副部长孙卫东已在华盛顿同美国亚太业务助理国务卿康达举办了中美亚太业务商量。

中美之间的对话机制正在重建和康复，这是自特朗普执政后期至今没有呈现过的现象。

第三个意向，美国商界本年以来在中美联系中发挥愈加活泼的效果。

一方面，他们加大了对拜登政府游说施压的力度。比方说，7月份，美国三大芯片巨子的首席执行官齐聚华盛顿，与美国国务卿和商务部长等高官接见会面，表达他们对美国对华半导体出口约束方针的忧虑。此外，美国商务部长和美国参议院代表团来上海时，上海的美国商会也跟他们进行了活跃的触摸，表达了他们期望中美经贸联系能扩展的期望。

路透社报导截图

另一方面，美国商界本年以来也加大了对华往来的力度。咱们注意到，美国一些大公司的高管先后访华，得到了我国领导人的接见。习主席本年接见的榜首位美国客人便是比尔·盖茨，之后几家美国大公司的总裁访华，也遭到了李强总理的接见。这也开释了一个活跃的信号，便是中美两国商界和政界的沟通，在经过三年多的暂停往后，也在全面康复。

美国商界本年愈加活跃地影响中美联系，一方面是他们十分关怀中美联系的走向，另一点是跟着美国大选的到来，他们可以运用他们在捐款上的优势来影响拜登政府的对华方针走向。

第四个意向，中美联系的气氛呈现了一些改进的痕迹。

比方说，咱们看到，两国官方层面最近一段时期的相互指责显着削减，美国内部对华方针的评论正在添加。这些评论包含对华战略竞赛的概念、把中美竞赛与暗斗的类比、美国对华竞赛封闭的效应、中美人文沟通的重要性、中美协作的必要性，以及美国对台方针的走向等等。这在一年前都是不行幻想的，标明在对华问题上，美国内部的气氛在逐步松动。

终究一个也是最重要的一个意向，便是下个月有或许在APEC峰会期间举办的中美首脑接见会面。

假如这一接见会面顺畅举办，那便是自2017年以来我国领导人初次在美国本乡跟美国领导人的接见会面，是6年来的榜首次，极有象征性。咱们期望可以有必定实质性的效果。

·新意向背面的动因

第二部分，咱们剖析一下中美联系有没有或许呈现一些活跃的改变，以及这些改变背面的动因是什么。我将从三个方面来剖析。

榜首，从经济范畴来看，拜登政府经过这两三年的实践现已逐步认识到，美国无法跟我国全面“脱钩”，认识到美国离不开我国。

这一点本年4月美国财政部长耶伦在说话里说得很清楚。耶伦的说话外表上是财政部部长的一个说话，但实际上经过了许多的内部和谐。据美方人士介绍，她终究的说话稿是第68稿，也便是说，之前修改了67次。

这个说话开释了不少重要信号，包含：美国无意与我国“脱钩”；美国对我国的技能封闭或约束有一个严厉的国家安全的界说；中美协作契合两边利益，也契合国际经济的利益等等。

美国财政部长耶伦（材料图/AP）

从我国的视点看，我以为咱们现在也期望可以安稳和改进中美联系，平缓咱们国内经济展开所遭到的压力。特别是在疫情完毕往后，咱们的经济复苏来之不易，路途弯曲。假如在这个时分可以改进对外经贸联系，特别是改进跟美国的经贸联系，对咱们国内经济的复苏、提高商场的决心，以及招引更多的外资来华，都是有正面的含义的。

所以从经济方面来看，现在两边都有改进双边联系的利益需求。

第二个是交际范畴。

在这个范畴，拜登政府跟特朗普政府最大的不同便是，特朗普搞单边主义，他只关怀美国的作业，基本上不关怀国际上其他地方的作业，所以他没有太多的理由需求和我国协作；而拜登仍是期望坚持美国在国际的主导地位，美国要处理国际上的许多问题。

只需美国要处理国际上的许多问题，就离不开与我国的协作。最新的巴以抵触便是一个比方，此外还有俄乌抵触、朝鲜半岛问题等等。那些需求美国与我国协作的问题，可以列一个很长的清单。

从我国的视点看，咱们也需求经过改进中美联系来缓解咱们外部所遭到的各种压力。最近一段时间，环绕中美有或许完成首脑接见会面，许多国家都在亲近重视，由于中美联系有任何风吹草动，这些国家都会遭到影响，也都需求进行相应的方针调整。

第三个是人文沟通，包含科技、文明、教育的协作。在这些方面，中美两边相同互有需求。

从美方视点来讲，美国的科学界期望更新和延伸《中美科技协作协议》，现在拜登政府是采纳暂时延伸6个月的方法。美国终究决议是否延伸《中美科技协作协议》或许要比及大选往后新一届政府上台，现在延伸6个月比不延伸要好。

美国的大学科研机构，包含有1000多位美国的专家学者联名写信给拜登政府，呼吁加强中美科技协作。我想这背面原因，最首要的一点便是：当年邓小平访美、中美开端科技协作的时分，更多是我国从中获益；可是今日不一样，今日美国也越来越多地从与我国的科技协作中获益，由于我国的科研才干在敏捷提高。

“九章二号”144 形式干涉仪（部分）试验相片（图/我国科学技能大学）

高级教育方面触及美国许多大学，特别是私立大学的财政可持续性。我国留学生削减意味着这些大学的收入在下降，它们面对的财政压力十分大。现在美国一些大学对康复跟我国大学之间沟通的志愿是比较活跃的。

旅行方面，美国商务部长雷蒙多在访华时说到，假如我国游客到美国旅行的人数康复到2019年的水平，可以为美国GDP每年奉献300亿美元，并为美国添加5万个作业岗位。可见，在当时美国经济增加远景很不确认的布景下，美国是期望可以推动两国旅行业协作的重启的。

从我国方面来看，相关利益需求也很显着。

榜首，咱们期望持续坚持中美的科技协作不“脱钩”，咱们的科技展开依然需求坚持国际协作。

第二，我觉得我国仍是需求使用美国的高级教育体制来培育咱们的顶级人才。曩昔40年里，中美联系展开对我国来讲最首要的利好不只在于经济，更在于人才的培育。这几十年美国给我国培育高级人才的效应或许会在往后几十年内充分表现出来。

此外，咱们也期望经过扩展中美人文沟通来改进美国社会的对华情绪。曩昔几年新冠疫情期间，美国国内的反华、仇华气氛十分剧烈，这种状况只要经过两国社会之间的往来和互动才干得到有用的管控和改进。

概而言之，中美是不是存在联系改进的利益需求？这个答案是——“是的，存在”。

·中美联系走向判别

接下来，对中美联系当下和往后的走向做一个判别。

现在中美联系是在走向平缓，仍是走向改进？

“平缓”和“改进”是不一样的。所谓“平缓”，它更多是表现在中美的竞赛态势趋向弛缓，形势严重的气氛有所缓解，可是这些都是外表的和暂时性的，缺少两边的方针调整和两国联系的实质性前进。而所谓“改进”，是根据两边的方针调整，并且两国联系有详细的可持续性的发展，比方处理了一系列的问题，联系可以向前推动，这就叫改进。

那么中美联系到底是走向“平缓”仍是“改进”？

我以为当时拜登政府的对华方针有两个特色：

榜首，它是服务于APEC峰会的需求。说白了，便是争夺习主席可以到会在旧金山举办的APEC峰会，让这个峰会开得比较风景，以便拜登一方面在交际上显得有体面，一起也对美国国内开释信号，展现他在展开激烈中美竞赛的一起也能安稳住中美联系。

第二，我觉得拜登政府现在的对华方针，首要方针是安稳，而不是改进对华联系。也便是说，在中美抵触不断的状况下，不要发生大的抵触。现在美国面对的各种费事现已够多了，再加上大选将近，所以他期望稳住中美联系。至于是否要改进中美联系，我觉得现在看来，这个还不是他的方针团队在要点考虑的问题。

调查下一步走向是平缓仍是改进，有两个方针：

榜首个方针，便是看行将到来的中美首脑接见会面有没有或许发生一些实质性的效果。现在两边团队都在对接见会面组织和相关的作业紧锣密鼓地进行商量，必定会有用果，但这些效果有多大程度上的实质性，有待调查。

第二个方针，便是峰会之后中美联系的走势。峰会举办之前，拜登是期望中美联系能平缓一下。可是峰会之后，他或许就没有这样一个政治需求了。

而接下来，中美联系也会遭到两个重大事件的冲击：

一个是下一年1月份台湾岛内的领导人推举。假如是民进党持续执政，那么两岸联系会进一步趋紧，两岸联系的趋紧也会外溢到中美联系，或许会导致前一段时间平缓的局势就此告一段落。

第二个便是下一年的美国大选。到了大选年，美国共和党必定要打“我国牌”进犯我国。这不古怪，关键是拜登会不会随之起舞，也便是要看共和党进犯我国之后，拜登政府在对华方针上是否会加倍强硬。假如他这么做，中美联系会进一步下行。

所以，我的定论便是：到现在为止，中美联系呈现的一些松动是平缓多于改进；至于能不能经过两国首脑接见会面在平缓的基础上完成改进的方针，还有待调查。

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