关于2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的陈述（全文）

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关于2023年国民经济和社会

展开计划执行情况

与2024年国民经济

和社会展开计划草案的陈述

——2024年3月5日

在第十四届全国公民代表大会第2次会议上

国家展开和革新委员会

各位代表：

受国务院托付，现将2023年国民经济和社会展开计划执行情况与2024年国民经济和社会展开计划草案提请十四届全国人大二次会议检查，并请全国政协各位委员提出定见。

一、2023年国民经济和社会展开计划执行情况

2023年是全面遵循党的二十大精力的局势之年，是三年新冠疫情防控转段后经济康复展开的一年。在以习近平同志为中心的党中心刚强领导下，各区域各部分坚持以习近平新时代我国特征社会主义思维为辅导，全面遵循党的二十大和二十届二中全会精力，深化展开学习遵循习近平新时代我国特征社会主义思维主题教育，依照党中心、国务院决议计划布置，仔细执行十四届全国人大一次会议检查同意的2023年国民经济和社会展开计划，执行全国人大财务经济委员会检查定见，顶住外部压力、战胜内部困难，坚持稳中求进作业总基调，完好、精确、全面遵循新展开理念，加速构建新展开格式，着力推动高质量展开，全面深化革新敞开，加大微观调控力度，着力扩展内需、优化结构、提振决计、防备化解危险，新冠疫情防控完结平稳转段、获得严峻决定性成功，我国经济波浪式展开、弯曲式行进，全体上升向好，首要展开政策使命圆满完结，高质量展开厚实推动，全面建造社会主义现代化国家迈出坚实脚步。

全年国内出产总值（GDP）126.06万亿元，添加5.2%；乡镇新增作业1244万人，全国乡镇查询赋闲率均匀值为5.2%；居民消费价格（CPI）上涨0.2%；国际收支坚持根本平衡，年底外汇储藏规划为32379.77亿美元。

（一）加大微观政策施行力度，组合政策效应持续闪现。亲近盯梢剖析经济运转走势改动，微观政策杰出固本培元，系统打出一套“组合拳”，分批次清晰阶段性政策后续组织，常态化展开政策预研储藏，有力有序推出了一系列务实管用的新政策举动，构成共促高质量展开合力。

一是财务钱银政策协同发力。接连优化完善税费优惠政策，进一步加大对小微企业和个体工商户等的支撑力度。增发1万亿元国债，聚集灾后康复重建和行进防灾减灾救灾才能，优先支撑建造需求火急、出资效果显着的项目。组织新增当地政府专项债券3.8万亿元，支撑一批补短板、强弱项的根底设备和公共服务项目建造。全年新增税费优惠超越2.2万亿元。全国一般公共预算开销27.46万亿元，添加5.4%，民生、底层“三保”等要点范畴开销得到较好保证。先后2次下调存款预备金率、2次下调揭露商场操作和中期假贷便当（MLF）利率，坚持活动性合理富余，推动社会归纳融本钱钱下降，1年期和5年期借款商场报价利率（LPR）别离下降0.2个和0.1个百分点，企业借款利率下降0.29个百分点。充沛运用结构性钱银政策东西，加大对支农支小、科技立异、先进制作、绿色低碳等要点范畴支撑力度。公民币汇率在合理均衡水平上坚持根本安稳。2023年底，广义钱银供给量（M2）余额和社会融资规划存量别离添加9.7%和9.5%。全年公民币借款添加22.75万亿元，比上年多增1.31万亿元。

二是政策统筹进一步强化。加强新出台政策与微观政策取向共同性点评，整理和废止有悖于高质量展开的政策规定，持续行进微观政策的协同性、精准性、有用性。组织展开“十四五”规划施行中期点评，“十四五”规划《大纲》施行完结了时刻过半、使命过半。

三是经济宣扬引导进一步加强。活跃宣扬阐释习近平经济思维，加力做好经济局势和政策宣扬解读，自动回应社会热门和言论关怀，及时做好解疑释惑，全方位、多角度讲好我国经济故事，旗帜鲜明唱响我国经济光亮论。

（二）活跃促消费扩出资，内需支撑效果显着增强。坚决施行扩展内需战略，把康复和扩展消费摆在优先方位，大力促进有用出资，内需对经济添加的奉献率到达111.4%，其间终究消费开销奉献率为82.5%。

一是消费潜力进一步开释。出台施行康复和扩展消费的20条政策方法。安稳和扩展轿车、家居、电子产品等要点消费，接连和优化新动力轿车车辆购置税减免政策，加速推动充电根底设备建造，全国充电根底设备累计达859.6万台。加强顾客权益保护，持续优化消费环境。推动文明、旅行、餐饮等日子服务消费加速康复，全年服务零售额添加20.0%，国内出游人次、居民出游花费别离添加93.3%和140.3%。全年社会消费品零售总额到达47.15万亿元，添加7.2%，其间，网上零售额到达15.43万亿元，添加11.0%。成功举行我国品牌日活动。展开“消费提振年”活动。加速国际消费中心城市培育建造。

二是有用出资持续发力。活跃发挥政府出资带动扩展效应，拟定中心预算内出资项目监管方法，加强和改进中心预算内出资计划办理。进一步扩展当地政府专项债券投向范畴和用作项目本钱金的作业规划，将保证性住所、城中村改造、一般高校学生宿舍等归入专项债券投向范畴。完善推动有用出资长效作业机制，强化用地、用海、用能、环评等要素保证，川藏铁路、西部陆海新通道、国家水网主干工程等“十四五”规划102项严峻工程以及其他经济社会展开严峻项目获得严峻展开。拟定出台促进民间出资的17项方法，树立政府和社会本钱协作新机制，鼓舞民营企业参加特许运营项目，稳妥推动投贷联动试点协作，将消费根底设备等更多范畴归入根底设备范畴不动产出资信托基金（REITs）发行规划。树立全国向民间本钱推介项目途径，到2023年底，各地经过途径揭露推介项目6067个，项目总出资规划5.97万亿元。持续向金融组织推送制作业中长时间借款项目，并推动扩展借款投进。全年全国固定财物出资（不含农户）50.30万亿元，添加3.0%。高技能工业出资添加10.3%，根底设备、制作业出资别离添加5.9%、6.5%，其间根底设备民间出资添加14.2%，制作业民间出资添加9.4%。

（三）大力强化立异驱动，高水平科技自立自强成效显着。深化施行立异驱动展开战略，加速构成支撑全面立异的根底准则，加强科技展开规划、革新、政策等顶层规划，国家立异系统全体效能持续行进。全社会研讨与试验展开（R&D）经费投入33278.2亿元，添加8.1%，与国内出产总值之比到达2.64%；根底研讨持续加强，根底研讨经费投入占研制经费投入比重为6.65%。

一是国家战略科技力气持续强化。要害中心技能攻关新式举国系统不断完善，科技立异全链条政策联接进一步加强。国家试验室系统建造有力推动。完善区域科技立异系统，统筹推动国际科技立异中心、区域科技立异中心建造，推动立异型省份和立异型城市建造。新建一批严峻科技根底设备，接续施行国家严峻科技项目。加速建造要点范畴设备集群，原始立异策源功用不断强化。人工智能、量子信息、脑科学、农业生物育种等范畴科技立异2030－严峻项目加速施行。科研院所办理革新深化推动。成功举行中关村论坛。

二是严峻立异效果不断出现。“揭榜挂帅”、“赛马”等组织机制进一步完善，获得一批严峻科技立异效果。神舟十六号顺利归航，神舟十七号成功发射，全球首枚液氧甲烷火箭成功入轨，可重复运用火箭加速研制试验，全球首颗高轨合成孔径雷达卫星成功发射，手机直连卫星走进消费级商场。斗争者号载人潜水器完结极限深潜。国产大飞机C919、国产首艘大型邮轮投入商业运营。全球首台16兆瓦海优势电机组并网发电，全球首座第四代核电站高温气冷堆演示工程投入商业运转。“我国天眼”探测到纳赫兹引力波存在的要害依据。“九章三号”量子核算机再度改写光量子核算国际纪录，“祖冲之号”、“夸父”量子核算云途径上线。人工智能中心工业规划不断添加。到2023年底，我国境内有用发明专利量到达401.5万件，高价值发明专利占比超越四成，成为国际上首个境内有用发明专利数量打破400万件的国家。

三是企业技能立异支撑力度加大。出台强化企业科技立异主体位置的定见，施行企业技能立异才能行进举动计划。添加1000亿元支撑企业技能行进专项再借款额度，将契合条件的集成电路、工业母机企业研制费用加计扣除份额行进至120%，将契合条件作业企业的研制费用按100%加计扣除政策作为准则性组织长时间施行。充沛发挥国家新式工业创业出资引导基金效果，持续有力支撑新式工业早中期、草创期立异型企业展开。

四是人才培育运用系统机制愈加完善。执行关于完善科技鼓舞机制的定见。发动要点范畴紧缺人才自主培育举动。出台加强青年科技人才培育和运用的政策方法。深化推动科技人才点评革新试点。施行作业教育产教交融赋能行进举动，支撑建造21个国家产教交融试点城市、45个国家产教交融立异途径、5000家以上产教交融型企业。

（四）加速建造现代化工业系统，实体经济根基持续稳固强壮。全面布置推动新式工业化，大力推动短板工业补链、优势工业延链、传统工业升链、新式工业建链，行进供给系统质量，工业展开的接续性和竞赛力不断增强。

一是传统工业加速转型晋级。修订工业结构调整辅导目录，出台加速传统制作业转型晋级的辅导定见，施行钢铁、有色、建材等要点作业稳添加作业计划，出台推动现代煤化工工业健康展开的政策方法，持续优化石化工业布局。翻滚施行制作业中心竞赛力行进举动计划，加速展开先进制作业集群，深化推动智能制作，出台强化制作业中试才能支撑举动计划。拟定工业要点范畴能效标杆水平缓基准水平（2023年版）。加速构建优质高效服务业新系统，深化先进制作业和现代服务业交融试点。

二是战略性新式工业蓬勃展开。完善支撑战略性新式工业高质量展开的政策系统，推动工业交融集群展开。新动力和未来动力、新一代信息技能、生物医药、商业航天和航空等新式工业加速展开。斗极工业规划稳步添加，全面服务要害要点作业范畴，加速成为大众消费产品标配运用。全国首个商业航天发射场加速建造。推动新动力轿车企业优化重组和做强做优，展开公共范畴车辆全面电动化试点，新动力轿车产销量接连9年位居全球首位、全年销量占新车销量比重超越30%。人工智能、生物制作等未来工业有序布局。

三是数字经济加速展开。大力展开以数据为要害要素的数字经济，数字技能和实体经济交融展开厚实推动，数字经济中心工业添加值占国内出产总值比重持续上升。数字技能运用从辅佐环节向中心环节拓展，数字化办理、途径化规划、网络化协同、个性化定制等新业态新形式不断出现。深化工业数字化，组织施行数字化转型工程，支撑一批数字化演示项目。发布途径企业典型出资事例，推动途径企业规范健康持续展开。

四是现代化根底设备系统愈加完善。铁路网络进一步完善，“八纵八横”高速铁路主通道加速建造，已建成投产铁路路程15.9万公里，其间高速铁路4.5万公里。国家公路网持续完善，国家高速公路主线拥堵路段扩容改造、一般国道低等级路段提质晋级加速施行。长江等内河高等级航道和京津冀、长三角、粤港澳大湾区国际级港口群等严峻项目加速建造。支撑中西部区域支线机场和西部区域纽带机场建造。城市轨道交通和市域（郊）铁路建造有序推动。全国一体化算力网加速构建。建成全球规划最大、技能抢先的第五代移动通讯（5G）网络，宽带光纤网络加速布局。

（五）坚决不移深化革新，展开生机和动力持续开释。全国共同大商场建造堵点难点问题加速破解，“两个毫不动摇”要求进一步执行落细，营商环境稳步改进。

一是全国共同大商场加速建造。出台建造全国共同大商场全体作业计划，全面整理阻碍共同商场和公正竞赛的政策方法，加强反独占反不正当竞赛监管法令，展开工程建造招标招标等要点范畴专项整治，着力破除运营主体反映剧烈的当地保护、商场切割等杰出问题。全面施行商场准入负面清单准则，探究拟定全国共同的商场准入效能点评方针系统，商场准入环境持续优化。深化公共资源买卖途径整合同享，修订全国公共资源买卖目录指引，展开数字证书跨区域兼容互认，行进公共资源商场化配备水平。加大要点区域营商环境建造力度，出台粤港澳大湾区国际一流营商环境建造三年举动计划。完善失期行为纠正后的信誉信息修正准则。

二是推动各种一切制经济健康展开。发动施行国有企业革新深化行进举动，深化推动国有企业打造原创技能策源地，研讨拟定加强和改进国有经济办理的定见，推动国有经济布局优化和结构调整。出台促进民营经济展开强壮的定见及28条配套举动，环绕优化商场监管、增强金融支撑、强化人力资源和社会保证举动出台专项政策，协同加大对民营经济的支撑力度。依照党中心、国务院决议计划布置，在国家展开革新委树立民营经济展开局，发挥统筹和谐、归纳施策、促展开开的功用，和谐推动助企惠企举动落地执行。树立部分与民营企业、外资企业、国有企业、制作业企业常态化沟通沟通机制，有针对性地处理运营主体提出的详细诉求。支撑更多企业加速建造国际一流企业。

三是要点范畴和要害环节革新深化推动。支撑严峻革新试点探究立异，出台上海浦东新区归纳革新试点施行计划，深化推动深圳归纳革新试点，以清单批量授权方法赋予试点区域在要点范畴和要害环节革新上更大自主权。深化推动动力、铁路、电信、水利、公用作业等作业天然独占环节独立运营和竞赛性环节商场化革新，强化对运营天然独占环节事务企业的监管。深化油气管网办理系统和运营机制革新，活跃稳妥推动省级管网以商场化方法融入国家管网，行进“全国一张网”掩盖水平。加速建造全国共同电力商场系统，商场化买卖电量占比超越60%，推动具有条件的电力现货商场转入正式运转，深化绿色电力商场建造。完善重要资源价格构成机制，树立煤电容量电价机制，完结第三监管周期输配电价革新，健全天然气上下游价格联动机制，初度分区核定跨省天然气管道运送价格，施行供热价格革新。股票发行注册制革新全面落地。推动数据要素商场化配备革新，强化公共数据资源开发运用，深化数据办理系统机制革新，组成国家数据局，构建国家数据办理系统。深化国防发动系统革新逐渐到位，国防发动的顶层规划、才能建造有序展开，准则系统加速健全，公民防空建造办理不断规范完善，撤销人防专用设备跨省域出售、装置束缚。

（六）扩展高水平对外敞开，国际经济协作和竞赛新优势不断增强。加速打造更高水平敞开型经济新系统，推动共建“一带一路”高质量展开，国际经贸出资协作拓荒新篇章。

一是高质量共建“一带一路”获得丰硕效果。成功举行第三届“一带一路”国际协作高峰论坛，23个国家领导人和联合国秘书长应邀出席论坛，来自151个国家和41个国际组织的代表来华参会，构成458项协作效果。成功举行我国－中亚峰会，树立我国－中亚首脑接见会面机制。统筹推动标志性工程和“小而美”民生项目建造，中老铁路安稳高效运转，雅万高铁建成注册，非洲疾控中心等民生项目移送运营，鲁班工坊建造提质晋级。数字经济、科技立异、绿色展开、卫生健康等新范畴协作效果持续出现。多边及区域框架下电子商务协作成效显着，“丝路电商”伙伴国添加至30个。中欧班列安稳疏通运转，灵通欧洲25个国家的217个城市，全年累计开行1.7万列、运送货品190万标箱，别离添加6%和18%。国际工业与出资协作持续深化。在共建“一带一路”国家非金融类直接出资2240.9亿元，添加28.4%；与共建国家货品进出口19.47万亿元，添加2.8%，占外贸进出口比重行进至46.6%。立异展开共建“一带一路”十周年宣扬。

二是外贸外资稳中提质。出台外贸稳规划优结构、海外仓展开等政策方法，全年货品进出口41.76万亿元，添加0.2%，其间，新车出口491万辆、跃居国际首位，电动轿车、锂电池、光伏产品“新三样”出口添加近30%。出台加速表里贸一体化展开的若干方法。完结全面深化服务买卖立异展开试点，持续优化口岸营商环境。成功举行我国国际进口博览会、我国国际服务买卖买卖会、我国进出口产品买卖会、我国国际消费品博览会等严峻展会。出台单方面免签、互免签证组织、加速康复国际航班等便当中外人员来往的政策方法。出台进一步优化外商出资环境加大招引外商出资力度的定见，展开“出资我国年”和国际工业出资协作系列活动，全流程推动标志性外资项目落地，全年实践运用外资金额1632.5亿美元。加强境外出资服务和监管，辅导企业防备化解境外出资危险，境外非金融类直接出资1301.3亿美元，添加11.4%。

三是敞开途径建造全面推动。推动施行自由买卖试验区行进战略，在上海等自由买卖试验区对接高规范国际经贸规矩推动准则型敞开，树立新疆自由买卖试验区。支撑北京深化国家服务业扩展敞开归纳演示区建造，推出170余项新的试点举动。西部陆海新通道辐射规划拓展至18个省（区、市）的70个城市，对外灵通120个国家和区域的486个港口。

四是国际经贸协作务实展开。多双方经贸协作持续深化，与厄瓜多尔、尼加拉瓜、塞尔维亚签署自贸协议，与新加坡签署自贸协议进一步晋级议定书。厚实做好《区域全面经济伙伴关系协议》高质量施行各项作业。厚实推动参加《全面与行进跨太平洋伙伴关系协议》和《数字经济伙伴关系协议》。坚决保护多边买卖系统，活跃参加国际买卖组织革新，引领完结出资便当化协议商洽。

（七）厚实推动村庄复兴，农业村庄现代化建造获得新展开。统筹推动村庄工业、人才、文明、生态、组织“五个复兴”，全面推动村庄复兴的效能效能持续行进，宜居宜业和美村庄建造脚步加速。

一是脱贫攻坚效果不断稳固。进一步健全避免返贫动态监测和帮扶机制，展开避免返贫会集排查，脱贫人口和监测政策参加根本医疗稳妥的份额安稳在99%以上，及时排查处理村庄住所安全危险。持续加大脱贫人口作业支撑力度，施行稳固易地搬家脱贫效果专项举动，易地搬家脱贫劳动力作业率坚持在94%以上。经过施行以工代赈政策，全年累计吸纳带动250余万村庄低收入大众就地就近务工。发挥东西部协作、对口援助、定点帮扶机制效果，加大有组织劳务输出，探究推行“企业+作业帮扶车间”等新形式。活跃展开户用分布式光伏，拓展农人增收途径，掩盖农户累计超越500万户，户均年收入添加约2000元。展开新春举动、金秋举动等消费帮扶专项活动，全年直接收购和协助出售欠发达区域农产品总额超越4000亿元。全年脱贫人口务作业业总规划到达3396.9万人。脱贫区域村庄居民人均可支配收入16396元，实践添加8.4%。

二是现代村庄工业系统加速构建。拓展农业多种功用，做好“土特产”文章，村庄工业交融厚实推动。引导特征工业集聚晋级，支撑创立一批国家村庄工业交融展开演示园和国家现代农业工业园，培育全工业链产值超百亿元的特征工业集群139个，新认证绿色、有机和名特优新农产品1.5万个。新创立一批农业现代化演示区，推动分区分类探究农业现代化展开形式。引导粮食加工企业改造行进技能配备，推动各地行进建造1600多个农产品加工园，确认第三批农业国际买卖高质量展开基地106个。促进农人协作社和家庭农场展开，累计培育县级以上农业工业化龙头企业超越9万家，对农业村庄展开的服务带动效应持续增强。大力展开村庄文明工业和村庄旅行，确认一批文明工业赋能村庄复兴试点县，建造一批村庄旅行要点村镇，持续加大村庄旅行精品线路推介力度。

三是村庄建造和办理行进厚实推动。加速补齐村庄根底设备短板，施行新一轮村庄公路建造和改造，加速推动城乡交通运送一体化展开，累计建造28.9万个村级寄递物流归纳服务站，厚实展开村庄供水水质行进专项举动，自来水遍及率到达90%。村庄人居环境整治深化施行，日子废物得到收运处理的行政村安稳坚持在90%以上，务实展开村庄改厕“提质年”作业，厚实推动日子污水办理，黑臭水体办理成效稳固行进，全国畜禽粪污归纳运用率到达78.3%。出台加强村庄医疗卫生系统等惠民政策，三级医院帮扶规划扩展到940个县的1496家县级医院。推行运用积分制、清单制、接诉即办、“乡民说事”等务实管用村庄办理方法，加速行进村庄办理水平。

（八）持续增强区域城乡展开新动能，展开的和谐性稳步行进。在执行区域和谐展开战略、区域严峻战略、主体功用区战略方面推出一批新举动，深化施行以人为本的新式乡镇化战略，活跃构建优势互补、高质量展开的区域经济布局和疆土空间系统，区域城乡和谐展开迈出新脚步。

一是区域展开和谐性增强。出台支撑高规范高质量建造雄安新区的政策方法，高校、医院、中心企业总部等北京非首都功用疏解项目加速在雄安新区落地建造，第二批北京市属行政企作业单位迁入城市副中心加速推动。拟定进一步推动长江经济带高质量展开的政策方法，乡镇污水废物、化工、农业面源、船只和尾矿库污染办理工程系统推动，长江十年禁渔获得显着成效，Ⅰ－Ⅲ类水质断面份额到达95.6%。粤港澳大湾区规矩联接、机制对接不断深化，交通等根底设备硬联通和作业资格互认等规矩软对接走向深化，横琴、前海、南沙、河套等严峻协作途径建造获得新打破。长三角一体化高质量展开走深走实，上海“五个中心”建造脚步加速，以长三角生态绿色一体化展开演示区为打破口的一体化展开系统机制不断完善。海南自由买卖港准则型敞开脚步加速，“一线铺开、二线管住”进出口办理准则试点稳步扩展。黄河流域要点工程加速施行，环境污染归纳办理工程深化推动，流域涉水公园建造得到有用规范。

西部区域工业优化布局和转型晋级统筹推动，出台推动内蒙古高质量展开的政策方法，遵循执行支撑贵州、广西、云南高质量展开的政策文件，支撑西藏、新疆展开和对口援藏、援疆力度进一步加大。东北区域保护国家“五大安全”才能不断增强，拟定进一步推动新时代东北全面复兴获得新打破的政策方法，研讨拟定科技立异、旅行展开、冰雪运动等范畴政策规划。中部区域湘鄂赣、豫皖等跨省协作厚实推动，编制新时代洞庭湖生态经济区规划，先进制作业集群加速展开。东部区域展开质量和效益稳步行进，山东新旧动能转化进一步深化，支撑福建探究海峡两岸交融展开新路、建造两岸交融展开演示区。海洋经济加速展开，现代海洋城市建造获得活跃展开，海洋经济归纳实力不断增强。

二是区域战略交融展开获得活跃成效。京津冀、长三角、粤港澳大湾区更好发挥高质量展开动力源效果，科技立异策源功用持续加强。内陆内地战略支撑效果凸显，中西部和东北区域工业布局进一步优化。绿色和谐联动展开格式开端构成，长江经济带、黄河流域区域强化生态环境保护跨域协作，生态环境保护强壮合力加速构成，区域间横向生态补偿机制逐渐完善，要点流域生态环境保护和修正获得新效果。持续加大对东北平原、黄淮海平原、长江中下游平原等粮食主产区的政策支撑力度，中西部区域建成一批动力资源归纳开发运用基地。跨区域大通道加速构成，西电东送、西气东输等严峻工程厚实推动，陆海表里联动、东西双向敞开新格式加速构建。全面推动革新老区要点城市对口协作，支撑赣州、闽西革新老区高质量展开演示区建造，推动湘赣边区域协作演示区建造，印发新时代大别山革新老区协同推动高质量展开施行计划。厚实推动边境乡镇、边境口岸、边境新村建造。

三是主体功用区战略深化落地。全面施行《全国疆土空间规划大纲（2021－2035年）》。24个省级疆土空间规划现已批复施行，部分县级行政区主体功用定位优化调整，城市化区域、农产品主产区、要点生态功用区数量全体安稳。市县级疆土空间全体规划全面编制完结，疆土空间详细规划全面展开修编。初度将生态保护红线施行情况归入国家天然资源督察范畴并严厉法令监管。完善乡镇开发鸿沟办理政策，引导乡镇集约高效布局。建造疆土空间规划施行监测网络，国家空间办理数字化转型迈出坚实脚步。

四是新式乡镇化建造加速推动。稳妥有序推动户籍准则革新，城市落户条件进一步放宽铺开，农人工在作业训练、权益保护、子女教育等方面享用的根本公共服务水平不断行进。超大特大城市加速改动展开方法厚实推动，城市中心功用定位进一步清晰。深化推动成渝区域双城经济圈建造，10个川渝毗连区域协作途径全面建造，经济区与行政区适度别离等要点革新持续深化。有序培育现代化都市圈，12个都市圈规划已出台施行。统筹运用各类资金支撑县域经济展开、县城公共根底设备建造，促进农业搬运人口就近乡镇化。2023年底常住人口乡镇化率到达66.16%，比上年底行进0.94个百分点。

（九）协同推动降碳、减污、扩绿、添加，绿色低碳转型获得新展开。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统办理，深化打好污染防治攻坚战，活跃稳妥推动碳达峰碳中和，加速构建绿色低碳循环展开经济系统。

一是生态环境保护办理不断强化。举行全国生态环境保护大会，出台关于全面推动美丽我国建造的定见。举行首个全国生态日主场活动。厚实推动蓝天、碧波、净土保卫战，组织展开第三轮第一批中心生态环境保护督察，生态环境质量稳中改进，全国地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）均匀浓度为30微克/立方米，全国地表水Ⅰ－Ⅲ类水质断面份额为89.4%、行进1.5个百分点，土壤重金属污染防治获得活跃成效。健全生态环境分区管控系统。推动全面施行排污答应制。深化推动塑料污染全链条办理，施行“以竹代塑”展开三年举动。加速施行重要生态系统保护和修正严峻工程，加强水土流失、荒漠化归纳防治，完结水土流失办理面积6.3万平方公里，全国水土坚持率到达72.5%，完结“三北”工程全体规划修编和六期规划编制。完结疆土美化使命1.26亿亩。

二是碳达峰碳中和活跃稳妥推动。完善动力消耗总量和强度调控，质料用能和非化石动力不归入动力消耗总量和强度操控。推动能耗双控逐渐转向碳排放双控，展开全国及分省区动力活动碳排放核算。发动第一批35个碳达峰试点城市和园区建造，稳步推开城市和工业园区减污降碳协同立异试点。活跃推动以沙漠、戈壁、荒漠区域为要点的大型风电光伏基地建造，稳步推动大型水电、核电项目建造，有序推动抽水蓄能项目建造，量体裁衣展开新式储能、氢能、生物质能。可再生动力发电装机初度超越总装机的50%，全年发电量近3万亿千瓦时；已投运新式储能装机规划超越3100万千瓦，比上年底添加超越260%。加速工业、修建等要点范畴节能降碳改造，坚决遏止高耗能高排放低水平项目盲目上马，新建绿色修建面积占比由“十三五”末的77.7%行进至91.2%。活跃参加全球气候办理。

三是展开方法绿色转型脚步加速。出台加速推动制作业绿色化展开的辅导定见、绿色工厂梯度培育及办理暂行方法，发布2023年度绿色制作名单。深化施行国家节水举动，拟定全面加强水资源节省高效运用等政策，推动非常规水资源运用，展开公共供水管网漏损办理，万元国内出产总值用水量下降6.4%。大力展开循环经济，完善退役风电、光伏设备循环运用政策准则，深化推动废旧家用电器、轿车、电子产品、钢铁、有色金属循环运用。厚实推动60个废旧物资循环运用系统要点城市和100个大宗固废归纳运用演示建造。加强月饼、茶叶、生鲜农产品等要点范畴产品过度包装办理。

（十）加强经济安全才能建造，安全展开根底进一步夯实。坚决不移遵循全体国家安全观，愈加重视协同高效、法治思维、科技赋能、底层根底，国家经济安全水平不断行进。

一是粮食安全保证才能稳固行进。推动出台粮食安全保证法。严厉执行粮食安全党政同责，出台省级党委和政府执行犁地保护和粮食安全职责制查核方法。粮食总产值再创前史新高、到达1.39万亿斤，接连9年坚持在1.3万亿斤以上。展开全国粮油等首要作物大面积单产行进举动，粮食均匀亩产389.7公斤，单产行进对增产的奉献率到达58.4%，大豆油料扩种成效显着。统筹划定犁地和永久根本农田、生态保护红线、乡镇开发鸿沟三条操控线，加强犁地保护，全国犁地总量下降态势得到开端遏止。加强高规范农田建造和东北黑土地保护，行进高规范农田建造补助规范，稳步推动吉林、山东盐碱地归纳运用试点，发掘盐碱地等犁地后备资源潜力。加强化肥储藏吞吐，保证春耕等要点时段农业用肥需求，完善农药储藏办理准则。大力施行种业复兴举动，统筹支撑种质资源保护、育种立异、种类测验、良种繁育基地等项目建造。加速先进农机研制推行，推动农机配备补短板和农业机械稳链强链。活跃推动才智农业建造，农业出产信息化率到达27.6%。

二是动力资源安全得到有用保证。稳步推动动力产供储销系统建造，用能高峰期和重要活动期间动力供给全体平稳。加强煤炭兜底保证才能，先进产能有序开释。加速支撑性调理性电源和跨省区重要输电通道建造，加大跨省区电力分配力度，深化电力需求侧办理，商场化需求呼应才能进一步行进。支撑油气范畴加大勘探开发和增储上产力度，原油、天然气产值持续添加，北方清洁取暖要点区域用能供给保证进一步强化。保证初级产品供给和价格安稳，加强铁矿石价格调控监管，国内矿山项目建造厚实推动，宁波舟山大宗产品储运基地建造稳步推动，海外矿产资源开发协作持续加强。加速构建大国储藏系统，国家储藏战略保证、微观调控、应对急需才能持续增强。

三是工业链供给链耐性和安全水平稳步行进。支撑集成电路、工业母机、根底软件等“卡脖子”范畴要害中心技能攻关，厚实推动工业根底再造工程和严峻技能配备攻关工程，一批攻关效果完结规划化运用。稳步推动国家物流纽带、国家主干冷链物流基地建造，施行国家归纳货运纽带补链强链，布局建造102个现代流转战略支点城市，构建“支点城市+主干走廊”现代流转网络，在要点城市展开日子必需品流转保供系统建造，推动村庄流转设备和业态全面融入现代化流转系统。国际工业链供给链协作不断深化。

四是数据安全才能建造持续推动。促进数据流转买卖和开发运用，加速数据根底设备建造，推动数据范畴中心技能攻关。强化数据安全办理，数据安全规范化系统建造日趋完善，5G、工业互联网、车联网等新式交融范畴安全保证才能持续行进。

五是经济金融要点范畴危险稳步化解。支撑当地因城施策调整优化房地产商场调控方法，出台首套房“认房不认贷”、下降首套房和二套房首付份额及二套房借款利率下限、支撑金融组织满意房企合理融资需求等政策方法，厚实推动保交楼作业。稳妥处置当地债款危险，加速化解存量隐性债款和归还政府拖欠企业账款，坚决避免新增隐性债款。稳妥处置大型企业集团相关金融组织危险，分类处置高危险中小金融组织。

六是安全出产和防灾减灾救灾力度加大。压实安全出产主体职责，健全食物药品、工业产品、特种设备安全职责系统，展开严峻事端危险专项排查整治举动，优化施行安全出产查核巡查，高效展开灾祸事端应急呼应。有力应对京津冀和东北区域严峻暴雨洪涝灾祸、甘肃临夏州积石山县地震灾祸，保证大众日子必需品供给，灾后康复重建、要点防洪办理工程、城市排水防涝才能行进举动等厚实推动。

（十一）实在办妥民生实事，根本民生保证有力。执行以公民为中心的展开思维，加强要点团体作业帮扶，活跃促进城乡居民增收，完善“一老一小”、教育、医疗等公共服务系统，推动公民日子水平持续行进。

一是作业优先政策执行落细。优化调整稳作业政策方法，出台支撑企业稳岗拓岗政策，拟定促进青年作业三年举动计划，施行高校毕业生等青年作业创业推动计划、作业服务攻坚举动、百万作业见习岗位征集计划，安稳作业单位和底层项目招聘规划，强化高校毕业生、退役军人、农人工以及作业困难人员等作业帮扶，施行专精特新中小企业作业创业扬帆计划。打造家门口作业服务站，推动公共作业服务下沉底层。推动返乡入乡创业，加大要点团体创业、技能训练等政策支撑和配套设备建造力度。

二是城乡居民收入稳步行进。健全收入分配政策系统，全国居民人均可支配收入实践添加6.1%，城乡居民收入距离持续缩小。行进3岁以下婴幼儿照护、子女教育、奉养白叟个人所得税专项附加扣除规范，接连全年一次性奖金独自计税、换购住所个人所得税退税等优惠政策。辅导当地上调最低薪酬规范。退休人员根本养老金均匀上调3.8%，行进城乡居民根底养老金最低规范。厚实推动一起富裕，支撑浙江高质量展开建造一起富裕演示区。

三是健康我国建造厚实推动。深化展开健康我国举动和爱国卫生运动。推动公立医院高质量展开，支撑国家区域医疗中心、省级区域医疗中心、县级医院建造，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。完善疾控系统，行进公共卫生防控救治才能。执行新冠病毒感染“乙类乙管”方法，做好流感、支原体肺炎等感染病防治。优化全国药品和高值医用耗材会集带量收购政策。施行中医药复兴展开严峻工程，促进中医药传承立异。

四是社会保证水平进一步行进。社会稳妥掩盖面稳步扩展，2023年底全国根本养老、赋闲、工伤稳妥参保人数别离到达10.66亿人、2.44亿人、3.02亿人。稳妥施行企业职工根本养老稳妥全国统筹，个人养老金准则试点先行作业获得活跃成效。持续行进跨省异地就医结算服务，推动执行跨省异地就医结算政策，全年惠及大众就医1.3亿人次，削减大众垫支1536.7亿元。加速建造社会稳妥信誉系统，推动社会保证卡运用。稳妥推动新作业形状作业人员作业损伤保证试点，到2023年底累计731万人归入作业损伤保证规划。稳步推动保证性租借住所、公租房和棚改安顿房等建造，超量完结年度使命。加强低收入人口动态监测，持续做好分层分类社会救助作业，专项救助规划扩展到低保边际家庭和刚性开销困难家庭。保证赋闲人员等困难团体根本日子。

五是公共服务系统持续完善。根本公共服务规范系统进一步健全，均等化水平持续行进。发布新版国家根本公共服务规范。推动义务教育优质均衡展开，强化义务教育薄弱环节建造，组织施行根底教育扩优提质举动计划、作业教育产教交融赋能行进举动、教育强国推动工程，加速完善教育根底设备条件。活跃应对人口老龄化，出台施行展开银发经济增进晚年人福祉的定见，加强根本养老服务系统建造，大力展开晚年助餐服务。健全生育支撑政策系统，建造48个地市级托育归纳服务中心，支撑社会力气展开普惠托育服务，展开国家儿童友爱城市建造。树立根本殡葬服务系统，加强公益性殡葬设备建造。加强文明遗产保护传承，推动文明遗产系统性保护。推动长城、大运河、长征、黄河、长江国家文明公园建造。推动施行国家文明数字化战略。深化施行中华文明探源工程、“考古我国”严峻项目，支撑三星堆博物馆新馆、殷墟遗址博物馆、汉魏洛阳城遗址博物馆、景德镇国家陶瓷文明传承立异试验区建造。普洱景迈山古茶林文明景观成功列入《国际遗产名录》。构建更高水平全民健身公共服务系统，推动体育公园建造办理和敞开运用，促进户外运动设备建造和服务行进。成功举行成都大运会、杭州亚运会和亚残运会。推动城市社区嵌入式服务设备建造，促进家政服务业提质扩容，支撑引导家政服务业职工制转型展开，持续推动家政进社区。

2023年经济社会展开首要预期政策圆满完结，经济展开、社会民生等预期政策完结情况较好；立异驱动展开成效显着，研制经费投入强度、数字经济中心工业添加值占比持续行进；绿色低碳转型深化推动，非化石动力占比稳中有升，首要污染物排放量持续下降；民生福祉不断增进，乡镇新增作业超量完结使命，居民收入添加速于经济添加，根本公共服务进一步加强；粮食安全保证有力，原油、天然气产值持续添加。受出口增速回落、房地产出售和出资缩短、部分作业产能过剩等影响，一些作业出产康复不及预期，工业添加与预期政策有必定距离。工业和民用范畴动力消费添加较快，导致能耗强度下降和碳强度下降不及预期。

曩昔一年，国际环境紊乱交错，地缘政治抵触加重，外部改动对我晦气影响持续加大；国内周期性和结构性对立叠加，多地遭受洪涝等严峻天然灾祸，经济作业的杂乱性应战性多年罕见。面对反常杂乱的国际环境和艰巨深重的国内革新展开安稳使命，我国经济社会展开获得上述效果来之不易。这是以习近平同志为中心的党中心运筹帷幄、刚强领导的效果，是习近平新时代我国特征社会主义思维凝心铸魂、科学指引的效果，是各区域各部分勇于担任、实干笃行的效果，是全党全国各族公民团结共同、不懈斗争的效果。在此进程中，全国人大施行正确监督、有用监督、依法监督，全国人大代表依法参加行使国家权力，对经济社会展开作业提出许多很好的定见主张；全国政协加强政治协商、民主监督、参政议政，全国政协委员活跃建言献计，在推动执行党中心严峻决议计划布置上发挥了重要效果。

一起也要看到，国际百年变局加速演进，国际经济添加仍未康复至疫情前水平，全球买卖出资添加乏力，危险点和动乱源显着增多，外部环境杂乱性、严峻性、不确认性显着上升。阅历三年新冠疫情冲击，国内经济康复展开自身有不少难题，长时间堆集的深层次对立加速闪现，许多新情况新问题接二连三，包含有用需求依然缺乏，居民扩展消费才能缺乏、志愿不强，房地产出资持续承压，民间出资决计仍需提振，国际买卖束缚和冲突或许添加安稳出口的压力；实体经济困难较多，工业立异才能有待行进，要害中心技能“卡脖子”问题依然杰出，部分新式范畴存在重复布局和出资过热问题，部分作业、中小企业和个体工商户出产运营仍较困难；一些范畴危险防备化解压力较大，部分当地债款、金融等危险危险依然杰出，房地产展开新形式树立还需求一个进程；民生保证存在短板弱项，稳作业压力较大，部分人员作业困难与部分岗位招工难并存，居民增收困难较多，根本公共服务均等化水平需持续行进；安全出产和防灾减灾局势不容乐观，部分当地防灾减灾才能建造存在短板弱项，防控重特大事端的压力较大。

咱们既要正视困难，更要坚决决计。从展开机会看，求平和、谋展开依然是国际各国公民的一起愿望，经济全球化仍是大势所趋，新一轮科技革新和工业革新正在重塑国际经济结构，全球政治经济格式调整中蕴藏着新的机会，共建“一带一路”十年效果斐然，正在招引越来越多国家深度参加，我国活跃展开自贸协议商洽，参加国际买卖组织革新，在全球工业格式调整中抢抓机会，有望不断拓展买卖出资协作空间。从有利条件看，我国具有显着的准则优势、超大规划商场的需求优势、工业系统完善的供给优势、高素质劳动者很多的人才优势，科技立异才能在持续行进，新工业、新形式、新动能在加速强壮，全面深化革新为展开注入新动力，微观政策空间依然较大，我国展开面对的有利条件强于晦气要素，经济耐性强、潜力足、回旋地步广，支撑高质量展开的出产要素条件没有改动，经济上升向好、长时间向好的根本趋势没有改动。

最为重要的是，咱们有以习近平同志为中心的党中心的刚强领导，有习近平新时代我国特征社会主义思维的科学指引，有会集力气办大事的我国特征社会主义准则优势，全国上下遵循执行习近平经济思维和党中心各项决议计划布置的自觉性、自动性、发明性进一步行进，干事创业的精气神进一步激起，将为推动高质量展开供给刚强保证。只需咱们坚决遵循执行党中心、国务院决议计划布置，长于在应对国际环境改动带来的危险应战中趋利避害、化危为机，长于在杂乱局势中掌握首要对立和对立的首要方面，处理好展开中的“两难”、“多难”问题，就一直可以营建于我有利的展开环境，一直在剧烈的国际竞赛中立于不败之地，推动我国经济稳中有进、行稳致远。

二、2024年经济社会展开全体要求、首要政策和政策取向

2024年是中华公民共和国树立75周年，是完结“十四五”规划政策使命的要害一年，做好经济社会展开作业含义严峻。

（一）全体要求。

要在以习近平同志为中心的党中心刚强领导下，以习近平新时代我国特征社会主义思维为辅导，全面遵循执行党的二十大和二十届二中全会精力，依照中心经济作业会议布置，坚持稳中求进作业总基调，完好、精确、全面遵循新展开理念，加速构建新展开格式，着力推动高质量展开，全面深化革新敞开，推动高水平科技自立自强，加大微观调控力度，统筹扩展内需和深化供给侧结构性革新，统筹新式乡镇化和村庄全面复兴，统筹高质量展开和高水安全全，实在增强经济生机、防备化解危险、改进社会预期，稳固和增强经济上升向好态势，持续推动经济完结质的有用行进和量的合理添加，增进民生福祉，坚持社会安稳，以我国式现代化全面推动强国建造、民族复兴伟业。

（二）首要预期政策。

深化掌握展开机会和有利条件，充沛估量表里部环境的杂乱严峻性和不确认性，与“十四五”规划政策使命有用联接，在归纳平衡根底上统筹需求与或许，提出2024年经济社会展开首要预期政策。

——国内出产总值添加5%左右。首要考虑：从客观需求看，我国仍是展开我国家，正处于全面建造社会主义现代化国家的要害时期，有用应对外部环境改动应战，在展开中破解各种对立问题，调整优化经济结构、安稳和扩展作业、添加居民收入、防备化解要点范畴危险、增强展开决计，都需求坚持必定的经济添加速度。从政策联接看，这个政策统筹当时和久远，契合“十四五”规划政策要求，着眼到2035年根本完结社会主义现代化政策使命，也有利于加速经济结构优化、工业结构调整。从支撑条件看，这个政策同经济添加潜力根本匹配，资源要素条件可支撑，也具有微观调控政策空间。一起，我国经济持续上升向好还面对不少困难和应战，完结这一政策并非易事，需求咱们一起尽力。

——乡镇新增作业1200万人以上，全国乡镇查询赋闲率5.5%左右。关于乡镇新增作业：首要考虑是，2024年新生长劳动力规划依然较大，村庄劳动力搬运等作业结构调整也需求新的作业岗位，乡镇新增作业政策由2023年的“1200万人左右”调整为2024年的“1200万人以上”，既是稳作业、调结构、增决计的客观要求，又表现了稳作业作业的力度和决计。关于乡镇查询赋闲率：首要考虑是，在2024年经济运转危险应战增多、要点人群作业压力较大的情况下，将预期政策安稳在5.5%左右，表现了作业优先的政策导向。

——居民消费价格（CPI）涨幅3%左右。首要考虑：归纳剖析2023年价格改变的翘尾影响和2024年新提价要素，估计2024年居民消费价格将温文上涨。这一预期政策与2023年预期政策坚持共同，契合物价企稳上升的全体趋势，并为加大微观政策调控力度和深化价格革新留有必定地步。

——居民人均可支配收入添加与经济添加同步。首要考虑：这一预期政策比2023年“根本同步”的提法更为活跃，进一步表现了添加居民收入的政策导向。跟着经济持续上升向好，扩展中等收入团体、添加低收入团体收入等政策进一步加力，完结这一政策既有支撑，也需求付出尽力，在实践作业中力求更好效果。

——国际收支坚持根本平衡。首要考虑：国际经济添加动能缺乏，地缘危险扰动增强，保护主义有所上升，稳外贸稳外资面对新应战。一起，我国持续扩展高水平对外敞开，全工业链和超大规划商场优势持续闪现，与共建“一带一路”国家、区域全面经济伙伴关系协议成员国、自贸协议伙伴国等多双方经贸协作关系持续强化，跨境电商等新业态加速展开，要点范畴招引和运用外资力度加大，都将有利于安稳外贸外资。

——粮食产值1.3万亿斤以上。首要考虑：为夯实粮食安全根底，粮食产值政策需求坚持安稳。一起，跟着深化推动粮食等首要作物大面积单产行进，以及高规范农田建造加速、农业防灾减灾救灾才能行进、节粮减损等作业持续推动，粮食归纳出产才能将稳中有升。

——单位国内出产总值能耗下降2.5%左右，生态环境质量持续改进。首要考虑：2024年经济持续上升向好，服务业回归正常展开态势，单位国内出产总值能耗降幅有望扩展，但工业用能、居民日子用能仍将刚性添加，带动动力消费添加。归纳考虑经济展开用能、可再生动力代替和绿色低碳转型需求，将2024年政策设定为下降2.5%左右。

（三）首要微观政策取向。

要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。稳是全局和根底，要多出有利于稳预期、稳添加、稳作业的政策，慎重出台缩短性按捺性举动，持续整理和废止有悖于高质量展开的政策规定。进是方向和动力，要有力前进，该立的要活跃自动立起来，该破的要在立的根底上坚决破，特别是要在转方法、调结构、提质量、增效益上活跃前进，不断稳固稳中向好的根底。要强化微观政策逆周期和跨周期调理，持续施行活跃的财务政策和稳健的钱银政策，加强财务、钱银、作业、工业、区域、科技、环保等政策和谐协作，强化政策东西立异，构成推动高质量展开的强壮合力。

活跃的财务政策要适度加力、提质增效。用好财务政策空间，行进资金效益和政策实践效果。愈加杰出精准发力，优化财务开销结构，强化国家严峻战略使命和根本民生财力保证。2024年赤字率按3%组织，与2023年年头预算相等；赤字规划4.06万亿元，比2023年年头预算添加1800亿元，新增赤字悉数组织在中心。组织新增当地政府专项债券3.9万亿元，规划比2023年添加1000亿元。优化当地政府专项债券投向和额度分配，新增额度要点向项目预备充沛、出资功率较高的区域歪斜，进一步扩展专项债券支撑规划，合理扩展专项债券用作本钱金范畴，更好发挥撬动效果。为系统处理强国建造、民族复兴进程中一些严峻项目建造的资金问题，从2024年开端拟接连几年发行超长时间特别国债，专项用于国家严峻战略施行和要点范畴安全才能建造，2024年先发行1万亿元。执行好结构性减税降费政策，要点支撑科技立异和制作业展开。合理确认中心对当地搬运付出规划，优化搬运付出结构，严厉搬运付出资金监管。严厉财经纪律。兜牢底层“三保”底线。党政机关要坚持过紧日子。

稳健的钱银政策要灵敏适度、精准有用。坚持活动性合理富余，2024年坚持社会融资规划、广义钱银供给量（M2）同经济添加和价格水平预期政策相匹配，更好满意实体经济展开需求。推动钱银信贷合理添加，依照商场化、法治化准则满意实体经济有用借款需求。发挥好钱银政策东西总量和结构两层功用，引导金融组织加大对严峻战略、要点范畴和薄弱环节的支撑力度。进一步完善商场化利率构成和传导机制，促进社会归纳融本钱钱稳中有降。大力展开科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。疏通钱银政策传导机制，行进资金运用功率，避免资金沉积空转。增强本钱商场内涵安稳性。坚持公民币汇率在合理均衡水平上的根本安稳。

增强微观政策取向共同性。把经济政策和非经济性政策同时归入微观政策取向共同性点评，强化点评要求、清晰点评规划、完善点评流程，加强政策统筹，保证同向发力、构成合力。拟定政策要重视与商场沟通，科学掌握出台机遇，打好提前量、留出冗余度，让运营主体有习惯和调整的空间。加强政策预研储藏，及时充沛政策储藏东西箱。健全微观经济政策和谐机制，行进微观调控的前瞻性、针对性、协同性。更好发挥国家展开规划战略导向效果，加力推动“十四五”规划后半程施行，前瞻策划“十五五”时期经济社会展开思路，加速推动拟定国家展开规划法。

加强经济宣扬和言论引导。强化预期办理，亲近重视经济运转动态，深化了解微观主体感触，活跃回应社会关怀，精准做好经济局势和政策宣扬解读，有用展开热门问题引导，讲好我国经济展开故事，营建安稳通明可预期的政策环境，为经济持续上升向好供给有用支撑。

三、2024年国民经济和社会展开计划的首要使命

2024年，要仔细遵循执行中心经济作业会议精力和全国“两会”布置，要点做好十方面作业。

（一）以科技立异引领现代化工业系统建造，加速构成新质出产力。全面推动高水平科技自立自强，完善支撑全面立异的根底准则，大力推动新式工业化，加速推动要害中心技能攻关，促进立异链和工业链协同联动，以科技立异推动工业立异，培育强壮展开新动能新优势，不断行进全要素出产率。

一是行进科技立异才能。强化根底研讨前瞻性、战略性、系统性布局，长时间安稳支撑一批立异基地、优势团队和要点方向，增强原始立异才能。瞄准工业展开需求，布置施行一批国家严峻科技项目，集成国家战略科技力气、社会立异资源协同攻关，施行根底学科打破计划，加强颠覆性技能、前沿技能研讨和运用根底研讨。完善国家试验室运转办理机制。发挥国际科技立异中心辐射带动效果，加强北京、上海、粤港澳大湾区国际科技立异中心和高水平人才高地建造，优化和推动区域科技立异中心布局。统筹布局立异类设备和途径，打造科技立异引领工业立异的高地。在优势区域布局清洁动力、储能、高原科学、农业等国家级科研途径。推动国家高新区和自主立异演示区高质量展开。加速树立完善工业需求引领的立异系统，构建产学研用高效协同、上下游严密协作的立异联合体，探究加速推动立异产品中试的新机制，行进科技效果转化和工业化水平。加强健康、养老、助残等民生科技研制运用。强化企业科技立异主体位置，支撑企业承当国家科技严峻项目，引导支撑企业加大研制投入特别是根底研讨经费投入。深化推动科研院所革新。推动国家科研组织、高校和各类立异途径强化科技资源敞开同享。健全“揭榜挂帅”机制。统筹规范政府出资基金，带动更多社会资源服务科技立异。加强科技政策统筹，推动教育、科技、人才一体展开，活跃推动人才国际沟通。全面行进知识产权发明、运用、保护、办理和服务水平，施行专利转化运用专项举动。推动科学遍及和全民科学素养行进。

二是加速传统工业转型展开和优化晋级。完善国家先进制作业集群布局。创立国家新式工业化演示区。拟定施行要点制作业提质降本扩量举动计划。施行制作业中心竞赛力行进举动、技能改造晋级工程，夯实底层技能，推行运用先进技能工艺，推动工业要点范畴节能降碳和智能化晋级，行进制作业高端化、智能化、绿色化水平。展开制作业“增种类、提质量、创品牌”举动，打造更多有国际影响力的“我国制作”品牌。建造严峻中试项目和区域中试中心。健全商场化法治化化解过剩产能长效机制，依法依规筛选落后产能。

三是活跃培育展开新式工业和未来工业。发动施行工业立异工程。深化施行国家战略性新式工业集群展开工程，加强工业集群中心承载区和公共服务体等建造，强化东中西部工业集群协同联动。推动新动力轿车企业做优做强，稳固扩展新动力轿车、信息通讯等工业优势。打造生物制作、商业航天、新资料、低空经济等新添加引擎，加速要点产品立异和运用演示，全链条支撑立异药展开，加速高端医疗器械研制及演示运用，推动斗极规划运用和卫星互联网建造运用，加速建造商业航天发射场，拟定新资料立异展开举动计划，加速展开高纯稀土金属、高性能稀土永磁、高性能抛光等高端稀土功用资料，展开低空经济试点，完善展开准则，培育运用场景。拟定未来工业展开规划和支撑政策。拓荒量子技能、生命科学等新赛道。展开“人工智能+”举动，有序赋能要点范畴，加速重塑工业生态。加速推动氢能等未来动力工业立异展开，持续推动核聚变等前沿技能研讨开发。优化工业出资基金功用，出台促进创业出资展开的详细政策。

四是促进数字技能与实体经济深度交融。有序开发运用数据要素，加速完善数据产权、流转买卖、收益分配、安全办理等准则规矩，拟定支撑数字经济高质量展开政策方法。适度超前布局建造数字根底设备。统筹行进“东数西算”全体效能，优化数据中心建造布局和供给结构，加速构成全国一体化算力系统，培育算力工业生态，行进多元算力归纳供给，行进西部区域算力运用水平。施行“数据要素×”举动计划。协同推动数字工业化和工业数字化，组织施行数字化转型工程，持续施行制作业数字化转型举动计划，打造具有国际竞赛力的数字工业集群。展开全国数据资源查询，加强数据要素运用场景指引，推动公共数据资源办理和运营机制革新，加速公共数据授权运营试点和运用演示，推动树立企业数据公正授权合理运用机制。深化数据要素商场化配备革新。持续推动数据跨境活动试点，活跃参加拟定国际数字办理规矩。

五是推动现代服务业加速展开。促进服务业质量化、数字化、交融化、绿色化、国际化展开，展开服务业交融展开举动，引导出产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进日子性服务业向高质量和多样化晋级。拟定有用下降全社会物流本钱举动计划，布局建造掩盖全球、安全可靠、高效疏通的现代流转网络，发动第三批国家归纳货运纽带补链强链城市建造，支撑展开多式联运“一单制”、“一箱制”。深化服务业高水平对外敞开，行进跨境服务买卖敞开水平。

六是加速建造现代化根底设备系统。优化根底设备布局、结构、功用和系统集成，以联网、补网、强链为要点，疏通国家根底设备网络主骨架，促进高效联接、协同联动，更好发挥根底设备系统的全体效能和归纳效益。加速建造国家归纳立体交通网。高质量推动川藏铁路、西部陆海新通道等严峻工程建造，加速推动中西部铁路和高速铁路主通道建造，推动货运铁路建造，加强要点港口铁路专用线建造，规范有序推动城市轨道交通和市域（郊）铁路建造。厚实推动沿边、滨海、沿江等国家高速公路和国道未贯穿路段及瓶颈路段建造。加速三峡水运新通道前期作业，构建干支联接的内河高等级航道网络。完善运送机场、通用机场布局。加速推动沪甬跨海通道前期作业。全面推动国家水网建造。加速展开新式根底设备。统筹推动海陆缆建造，系统化推动5G、千兆光网规划布置，深化推动5G规划化运用。

（二）着力扩展国内需求，进一步发挥消费根底效果和出资要害效果。坚持把施行扩展内需战略同深化供给侧结构性革新有机结合起来，更好统筹消费和出资，激起有潜能的消费，扩展有用益的出资，构成消费和出资相互促进的良性循环。

一是促进消费安稳添加。改进居民消费才能和预期，行进居民消费志愿。安稳轿车、家居等大宗消费，量体裁衣优化轿车限购办理政策，扩展泊车设备有用供给，加速构建高质量充电根底设备系统。鼓舞轿车、家电等传统消费品以旧换新，推动耐用消费品以旧换新。促进服务消费提质扩量，推动餐饮高质量展开，支撑扩展家政消费。大力展开数字消费、绿色消费、健康消费，打造消费新场景，活跃培育智能家居、文娱旅行、体育赛事、国货“潮品”等新的消费添加点，加速展开冰雪运动、冰雪旅行，推动入境旅行康复展开。深化国际消费中心城市培育建造，支撑海南国际旅行消费中心建造，布局展开区域消费中心和当地特征消费中心，展开才智商圈。推动县域集贸（农贸）商场等消费场所改造晋级。强化顾客权益保护，加大消费质量量安全监管力度。促进老字号守正立异展开。展开“消费促进年”活动。办妥2024年我国品牌日系列活动。

二是活跃扩展有用出资。加力提效用好政府出资，发挥好带动扩展效应，策划拓荒新投向，优化结构，行进效能。2024年组织中心预算内出资7000亿元，比2023年添加200亿元。高质量推动增发国债项目建造。完善投融资机制，规范施行政府和社会本钱协作新机制。持续向民间本钱推介项目，鼓舞和招引更多民间本钱参加国家严峻工程和补短板项目建造。以行进技能、能耗、排放等规范为牵引，推动各类出产设备、服务设备更新和技能改造。推动树立投融资归纳信息服务途径，促进出资政策与融资政策和谐联动。深化推动“信易贷”作业，推动当地融资信誉服务途径整合和共同办理。树立完善要点工业常态化项目引荐机制，引导金融资源精准支撑严峻战略、要点范畴和薄弱环节。加强出资项目全进程办理，坚持“项目跟着规划走”、“资金、要素跟着项目走”、“监管跟着资金走”，强化项目建造要素保证，加速项目开工建造，推动赶快构成什物作业量。推动出资增量与盘活存量相结合，构成出资良性循环。

（三）坚决不移深化革新，构建高水平社会主义商场经济系统。充沛发挥商场在资源配备中的决定性效果，更好发挥政府效果，坚持用革新的方法处理行进中的问题，策划进一步全面深化革新严峻举动，强化要点范畴和要害环节革新攻坚，为推动高质量展开、加速我国式现代化建造持续注入强壮动力。

一是深化执行“两个毫不动摇”。推动各类一切制企业协同展开，充沛激起各类运营主体的内生动力和立异生机。健全国有经济办理系统，深化施行国有企业革新深化行进举动，推动国有企业做强做优主业，增强中心功用、行进中心竞赛力。出台中心企业支撑和推动全国共同大商场建造举动计划。加速推动民营经济促进法起草等相关立法作业，充沛发挥促进民营经济展开强壮部际联席会议准则效果，推动民营企业问题诉求处理，依法保护民营企业产权和企业家权益，进一步处理商场准入、要素获取、公正法令、权益保护等方面存在的杰出问题，组织整理触及不相等对待企业的行政法规、规章、规范性文件和政策文件，进一步破除影响各类一切制企业公正竞赛、一起展开的准则妨碍。行进民营企业借款占比和发债融资规划。宏扬优异企业家精力，支撑企业家专心立异展开。展开百万民营企业职作业业技能行进举动。执行落细微微企业税费优惠政策，健全中小微企业和个体工商户公共服务系统，促进中小企业专精特新展开，加强对个体工商户分类帮扶支撑。健全防备化解拖欠企业账款长效机制。完善我国特征现代企业准则。

二是深化商场系统革新。拟定全国共同大商场建造规范指引，持续完善共同的商场根底准则规矩，完善习惯全国共同大商场建造的长效系统机制，大力整治商场独占和不正当竞赛行为，规范招商引资行为。发布新版商场准入负面清单，全面展开商场准入效能点评，推出一批放宽商场准入特别方法，推动海陆空全空间无人系统商场准入建造，完善绿色动力系统商场准入规范规矩，健全绿证绿电准则系统，加强绿色电力证书国际互认。深化要素商场化配备归纳革新试点，立异出产要素配备方法，让各类先进优质出产要素向展开新质出产力顺利活动和高效配备。完善社会信誉根底准则，出台健全我国特征社会信誉系统的定见，推动出台公正竞赛检查法令。推动修订招标招标法，推动招标招标商场规范健康展开。推动修订政府收购法，完善收购买卖准则。

三是持续深化要点范畴革新。厚实推动上海浦东新区、深圳、厦门归纳革新试点，加速构成更多可仿制推行的准则性效果。策划新一轮财税系统革新，研讨健全当地税系统，研讨树立完善促进高质量展开的搬运付出鼓舞束缚机制。执行金融系统革新，完善我国特征现代金融企业准则，推动金融组织革新展开。拟定进一步深化公共资源买卖途径整合同享的辅导定见。加速推动动力价格革新，执行煤电容量电价机制，完善成品油管道运送价格构成机制，有序推动水电气热等公用作业和公共服务价格革新。健全资源环境要素商场化配备系统。研讨树立公共数据价格构成机制，促进公共数据合规高效流转运用。健全天然独占环节监管系统机制。优化运送结构，强化“公转铁”、“公转水”，深化归纳交通运送系统革新。研讨修订《收费公路办理法令》。深化公民防空办理系统革新，推动工程建造、防护设备等形式革新、效能行进。

四是加力优化营商环境。抓好《优化营商环境法令》遵循执行，营建安稳、公正、通明、可预期的良好环境。拟定加速推动法治化营商环境建造的定见，健全营商环境根底准则，依法规范政府监管行为，强化司法保证。施行营商环境改进行进举动，研讨拟定京津冀、东北区域等要点区域一流营商环境建造举动计划，完善具有我国特征的营商环境方针系统。发布我公营商环境展开陈述。健全涉企收费长效监管机制。

（四）建造更高水平敞开型经济新系统，增强国内国际双循环的动力和生机。自动对标高规范国际经贸规矩，活跃推动要点范畴高水平对外敞开，稳步扩展准则型敞开，稳固外贸外资根本盘，深化推动共建“一带一路”高质量展开，活跃参加全球经济办理，增强国内国际两个商场两种资源联动效应。

一是行进买卖出资协作质量和水平。加速培育外贸新动能，推动外贸质升量稳，加强进出口信贷和出口信保支撑，出台服务买卖敞开立异展开、数字买卖革新立异展开的政策方法，施行全国版和自由买卖试验区版跨境服务买卖负面清单，拓展中心品买卖、服务买卖、数字买卖、跨境电商出口，推动买卖数字化、绿色化展开，展开外贸产品规范国际协作，行进加工买卖展开水平，推动进口来历多元化。完善边境买卖支撑政策。加速表里贸一体化展开。全面撤销制作业范畴外资准入束缚方法，放宽电信、医疗等服务业商场准入，保证表里资依法相等进入负面清单之外的范畴。深化优化国家服务业扩展敞开归纳试点演示。持续建造商场化、法治化、国际化一流营商环境，打造“出资我国”品牌。当令推出新一批标志性外资项目。进一步便当中外人员来往，实在打通外籍人员来华作业、学习、旅行的堵点，优化付出服务，加速推动国际航班康复。深化施行自由买卖试验区行进战略，赋予自由买卖试验区、海南自由买卖港等更多自主权。革新完善开发区办理准则，更好发挥开发区引资途径效果。支撑义乌深化新一轮国际买卖归纳革新。

二是深化执行支撑高质量共建“一带一路”八项举动。以执行好支撑高质量共建“一带一路”八项举动的“1+8”施行计划为作业主线，统筹推动严峻标志性工程和“小而美”民生项目，抓好第三届“一带一路”国际协作高峰论坛协作效果执行。稳固拓展协作根本盘，统筹完善与要点共建国家务实协作的政策系统，加强战略规划对接，稳步推动商签共建“一带一路”协作文件，执行好已签署的协作文件。举行我国－海合会（海湾阿拉伯国家协作委员会）国家工业与出资协作论坛。进一步行进中老、中越铁路效能，全力疏通面向东南亚的铁路运送通道。构建中欧班列高效运送、安全办理、多元通道、立异展开系统，优化中欧班列集结中心布局，推动中欧班列与西部陆海新通道班列有用联接。推动沿边开发敞开高质量展开，完善沿边要点开发敞开试验区功用，行进边境口岸根底设备才能。活跃推动“丝路海运”港航贸一体化展开。持续推动根底设备建造和互联互通协作。支撑境内企业和境外企业协作建造陆海国际联运物流网络。稳步推动健康、绿色、数字、立异、廉洁丝绸之路建造。拓展和深化“丝路电商”协作。加速空中丝绸之路建造。加强涉外法治建造，构建共建“一带一路”涉外法令服务系统。加强境外出资引导、促进、服务、保护、监管和危险防控。

三是活跃参加全球办理系统革新和建造。坚决保护多边买卖系统，保护多元安稳的国际经济格式和经贸关系。推动执行已收效自贸协议，推动我国－东盟自贸区3.0版等商洽，与更多国家和区域商签高规范自贸协议和出资协议。推动参加《全面与行进跨太平洋伙伴关系协议》和《数字经济伙伴关系协议》。全面深化参加国际买卖组织革新，推动全面完毕电子商务商洽。深化推动全球展开主张、全球安全主张、全球文明主张，加强与联合国、二十国集团、亚太经合组织、金砖国家、上海协作组织等多边机制协作，推动全球经济办理革新完善。

（五）有力有用推动村庄全面复兴，加速农业村庄现代化。坚持把推动村庄全面复兴作为新时代新征途“三农”作业的总抓手，以学习运用“千村演示、万村整治”经历为引领，会集力气抓好办成一批大众可感可及的实事，加速建造农业强国，推动村庄全面复兴不断获得实质性展开、阶段性效果。

一是实在抓好粮食等重要农产品出产。厚实推动新一轮千亿斤粮食产能行进举动。安稳粮食播种面积，调整优化栽培结构，施行粮食单产行进工程，布局建造粮食产能行进要点县，加强作物田间办理和技能服务辅导，完善化肥保供稳价应对机制，做好严峻病虫害防控和农业防灾减灾救灾等作业。纵深推动国家大豆和油料产能行进工程，加速黑龙江国家大豆种子基地建造，稳固大豆扩种效果，支撑展开高油高产种类，持续扩种油菜，探究油菜出产、加工支撑政策。恰当时进小麦最低收购价，合理拟定稻谷最低收购价，加强粮食商场调控，保护农人种粮活跃性。健全种粮农人收益保证机制和主产区利益补偿机制，深化推动“农本查询+农业稳妥”协作；探究树立粮食产销区省际横向利益补偿机制，加大对产粮大县支撑力度。饯别大农业观、大食物观，统筹运用犁地、林地、草原、江河湖海等资源，拓展农业出产空间，拓展食物来历，构建多元化食物供给系统，把农业建造成为现代化大工业。加速展开现代设备农业和才智农业，推行套种、轮作形式，展开粮草间作、农林牧结合的种养形式。支撑节水农业、旱作农业展开。安稳生猪、牛羊肉、奶业根底出产才能，加速推动国家畜禽种质资源库等建造，支撑深远海饲养和森林食物开发。

二是持续稳固拓展脱贫攻坚效果。执行避免返贫监测帮扶机制，展开国家村庄复兴要点帮扶县展开成效监测点评，完善帮扶项目财物办理准则，持续稳固行进“三保证”和饮水安全效果。强化帮扶工业分类辅导，要点支撑联农带农富农工业展开。行进消费帮搀扶农增收举动实效，推动脱贫区域农产品和文明旅行服务提档晋级。深化施行避免返贫作业攻坚举动，加大劳务对外输出力度，扩展以工代赈吸纳脱贫大众务工数量和劳务酬劳发放规划，统筹用好作业帮扶车间、村庄公益岗位等途径，保证脱贫劳动力作业规划安稳在3000万人以上。持续推动易地搬家后续扶持作业，支撑会集安顿区可持续展开。持续展开东西部协作，立异展开“携手促复兴”举动。

三是行进村庄展开建造办理水平。精准务实培育村庄工业，推动村庄一二三工业交融展开。完善联农带农机制，施行农人增收促进举动。施行农业出产和农产品“三品一标”行进举动，打造乡土特征品牌，培育农业工业化联合体，支撑生态旅行、森林康养、休闲露营等新业态展开。持续推动地舆标志助力村庄复兴举动。习惯村庄人口改动趋势，分类编制村庄规划，优化村庄布局、工业结构、公共服务配备。有序推动人口规划较大天然村（组）通硬化路、建制村通等级路、乡镇通三级及以上公路建造。加强村庄充电桩、冷链物流、寄递配送设备建造。以县域为单元，推动城乡供水一体化、会集供水规划化建造，量体裁衣施行小型供水工程规范化建造。加强村庄教育、文明、医疗、社会保证、养老托育等公共服务补短板建造。推动农业村庄污染办理攻坚，深化施行村庄人居环境整治行进五年举动，量体裁衣推动村庄改厕和日子污水废物办理，整县推动农业面源污染归纳防治。深化村庄土地准则革新，扩展第二轮土地承揽到期后再延伸30年试点规划，发动整省试点。稳慎推动村庄团体运营性建造用地入市和村庄宅基地准则革新。深化团体产权、团体林权、农垦、供销社等革新，探究新式村庄团体经济多样化展开途径。完善村庄办理系统，行进村庄办理水平，昌盛展开村庄文明，建造法治村庄、安全村庄。施行村庄复兴人才支撑计划。

（六）厚实推动区域和谐展开和新式乡镇化建造，加速优化区域经济布局。充沛发挥各区域比较优势，依照主体功用定位，活跃融入和服务构建新展开格式，打造高质量展开新动能。

一是进一步推动区域和谐展开。推动北京非首都功用疏解项目落地建造，抓好雄安新区一揽子支撑政策执行，加速通州区与河北省北三县一体化、天津滨海新区高质量展开。持续加强长江经济带生态环境归纳办理，持续推动长江十年禁渔。策划拟定新时期深化粤港澳大湾区建造的政策方法，辐射带动周边区域加速展开。出台施行持续深化推动长三角一体化高质量展开若干政策方法的定见，拟定长三角生态绿色一体化展开演示区革新授权事项清单，和谐处理长三角港口资源整合难点问题。支撑海南自由买卖港进一步放宽商场准入，加大要点范畴跨境服务买卖对外敞开力度，夯实工业展开根底。打好黄河生态保护办理、污染防治、深度节水攻坚战，施行“一泓清水入黄河”等生态保护修正严峻工程，支撑沿黄省区量体裁衣探究生态保护和高质量展开的立异途径。

推动西部大开发构成新格式，持续优化西部区域严峻出产力布局，前瞻布置一批新资料、新动力、配备制作严峻工程，打造东西部工业协作要点途径，深化省际协作，稳步推动西部主干通道建造，高水平推动内陆敞开和沿边敞开。支撑东北区域加速传统优势工业转型晋级和新式工业培育，展开现代化大农业，筑牢北方生态安全屏障，加速建造交通、动力、信息等现代化根底设备系统，深化与东北亚区域协作，加速构筑我国向北敞开新高地，推动东北全面复兴获得新打破。促进中部区域加速兴起，执行新时代洞庭湖生态经济区规划，支撑湘鄂赣、豫皖等省际协作高质量展开和淮河沿线区域协作展开，高水平施行中部区域先进制作业集群培育行进三年举动。鼓舞东部区域加速推动现代化，发挥对全工业链的稳链固链强链效果，稳固敞开先导位置，行进立异才能和经济添加能级。支撑福建探究海峡两岸交融展开新路，建造两岸交融展开演示区，加速平潭归纳试验区建造。大力展开海洋经济，完善精密化用海办理机制，强化国家严峻项目用海保证，活跃参加国际海洋协作，推动建造海洋强国。

二是促进区域战略间联动交融展开。立异促进区域和谐展开系统机制，加强政策联接交融，支撑有条件的区域展开区域战略交融展开先行探究。优化严峻出产力布局，加强国家战略内地建造。推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区科创工业交融展开，加强要害中心技能联合攻关。强化机制建造、途径树立、政策规划，促进工业优化布局和梯度有序搬运，加强东中西部工业协作。坚持陆海统筹，促进陆海在空间要素、工业布局、资源运用、生态环境等方面全方位协同展开。施行国家级新区高质量建造举动计划。支撑欠发达区域、革新老区、民族区域、生态退化区域、资源型区域和老工业城市等加速展开。加强边疆区域建造，深化推动兴边富民，支撑边境乡镇行进稳边固边才能。

三是深化执行主体功用区战略。研讨拟定新时期深化执行主体功用区战略和准则的定见，出台主体功用区优化施行规划，推动构建主体功用归纳布局。完善主体功用区搬运付出、工业准入等配套政策。全面完结各级疆土空间规划批复施行。出台永久根本农田保护红线办理方法，完善生态保护红线办理准则，拟定乡镇开发鸿沟办理方法，完善各类操控线管控规矩。展开疆土空间规划施行监测网络建造试点，完善数字化办理政策机制和技能规范系统。

四是深化推动以人为本的新式乡镇化。把加速农业搬运人口市民化摆在杰出方位，以进城农人工及其随迁家族为要点、统筹城市间活动人口，统筹推动户籍准则革新和乡镇根本公共服务均等化，要点处理好农业搬运人口最关怀的作业、随迁子女教育和升学考试、住所保证和社会稳妥等问题。推动乡镇化率低且人口规划大的市县和谐推动新式工业化乡镇化，加速培育特征优势工业集群，增强县城归纳承载才能。推动成渝区域双城经济圈建造走深走实，加速成渝中线高铁等标志性项目建造，聚集轿车、电子信息等优势范畴共建有国际竞赛力的先进制作业集群，行进开发敞开能级。推动长江中游、华夏、北部湾、关中平原等城市群一体化展开，推动超大特大城市加速改动展开方法，增强对周边市县辐射带动才能，培育一批同城化程度高的现代化都市圈。着力处理城市展开中最火急最杰出的安全耐性问题，稳步施行城市更新举动，推动乡镇老旧小区改造和城市危旧房改造，优化住所专项修理资金归集、运用和办理，加强城市洪涝办理，加速地下管网等工程建造，加强无妨碍环境、适老化设备建造，行进城市绿色才智宜居水平。以县域为根本单元推动城乡交融展开，促进县村庄功用联接互补、资源要素优化配备。

（七）深化推动生态文明建造和绿色低碳展开，加速建造美丽我国。饯别绿水青山便是金山银山理念，统筹工业结构调整、污染办理、生态保护、应对气候改动，建造美丽我国先行区，加速构成绿色出产日子方法。

一是持续深化打好蓝天、碧波、净土保卫战。以PM2.5操控为主线，强化多污染物协同操控和区域污染协同办理，深化施行空气质量持续改进举动计划，大力推动挥发性有机物、氮氧化物等多污染物协同减排，支撑京津冀及周边、长三角、汾渭平原等要点区域大气污染归纳办理攻坚，全面推动美丽河湖、美丽海湾保护与建造，施行要点排污口整治行进举动，展开土壤污染源头防控举动，深化土壤污染防治先行区、地下水污染防治试验区建造。深化要点流域水环境归纳办理，加强重要湖泊保护办理，推动丹江口库区及上游水源保护和污染防治。深化施行环境根底设备建造水平行进举动，展开小型日子废物燃烧试点，加速补齐环境根底设备短板弱项。加强固体废弃物和新污染物办理，推动塑料污染和过度包装全链条办理。全面推动“无废城市”建造。展开前史留传矿山环境归纳办理。

二是加大生态系统保护力度。树立健全全域掩盖的生态环境分区管控系统，强化天然保护地、生态保护红线监管。支撑严峻生态项目建造，加速推动重要生态系统保护和修正严峻工程，精心组织施行“三北”工程三大标志性战争，稳步推动以国家公园为主体的天然保护地系统建造，科学展开大规划疆土美化举动，厚实推动水土流失、荒漠化、石漠化防治，推动永定河等要点河湖归纳办理与生态修正，加强生态情况查询点评、生态保护修正成效点评和国家级天然保护区生态环境保护成效点评。完善生态产品价值完结机制。深化国家生态文明试验区建造。施行生物多样性保护严峻工程。强化美丽我国建造法治保证，健全生态保护补偿准则，出台生态保护补偿法令，协作推动生态环境法典和相关法令法规制修订作业。办妥2024年全国生态日主场活动。保护生态环境安全，强化要点范畴环境危险排查和危险防控，及时妥善应对突发环境事情。

三是活跃稳妥推动碳达峰碳中和。出台促进经济社会展开全面绿色转型的定见，施行绿色低碳转型工业辅导目录。厚实展开“碳达峰十大举动”。加大节能降碳作业力度，拟定节能降碳举动计划，分作业分范畴施行节能降碳专项举动，翻滚行进能耗和碳排放相关规范，加大对要点范畴节能降碳改造支撑力度，加速既有修建节能和供热计量改造。推动省市两级逐渐树立碳排放预算办理系统，行进碳排放计算核算核对才能，树立全国及分区域碳排放年报快报准则，树立健全碳达峰碳中和规范计量系统，抓住出台一批急用先行规范，健全产品碳脚印办理系统，根本建成并发布温室气体排放因子数据库。完善碳定价机制，建造完善全国温室气体自愿减排买卖商场，推动扩展全国碳排放权买卖商场作业掩盖规划。推动国家碳达峰试点建造。推动碳捕集运用与封存要害技能研制与演示项目建造。

持续构建商场导向的绿色技能立异系统，加强绿色低碳技能推行，组织施行绿色低碳先进技能演示工程，推动绿色工业演示基地建造。加速构建绿色制作和服务系统，树立健全绿色制作梯度培育机制。加强煤炭清洁高效运用，持续推动煤电机组晋级改造。加速推动大型风电光伏基地建造和首要流域水风景一体化开发建造，推动施行蒙西－京津冀、大同－天津南等特高压输电工程，展开一批特高压输电通道规划证明。推动分布式动力开发运用。量体裁衣布局抽水蓄能电站，推动新式储能多元化展开。加强可再生动力消纳运用，施行可再生动力代替举动，完善新动力上网电价构成机制，进一步扩展跨省区绿电买卖规划，行进电网对清洁动力的接收、配备和调控才能，稳步行进可再生动力消费比重。活跃安全有序展开核电，开工建造一批条件成熟的滨海核电机组。活跃参加应对气候改动国际商洽，推动构建公正合理、协作共赢的全球气候办理系统。

四是厚实推动全面节省战略。持续推动“能水粮地矿材”一体化节省，加强资源节省集约循环高效运用。加速构建废弃物循环运用系统，深化推动废旧物资循环运用要点城市建造和大宗固体废弃物归纳运用演示，加强风景设备组件等新动力退役设备收回和循环运用，健全废旧家电家具等再生资源收回系统。支撑“以竹代塑”工业展开，稳妥有序推行代替产品。出台节省用水法令，强化水资源节省集约运用，严厉水资源总量和强度方针管控，展开非常规水资源运用行进举动，拟定加速展开节水工业的辅导定见，深化推动农业水价归纳革新，高质量建造节水型社会。大力展开粮食节省和反食物糟蹋举动。施行深化推动快递包装绿色转型举动，推行可循环快递包装运用。

（八）加强严峻经济金融危险防控，牢牢守住不产生系统性危险的底线。标本兼治化解房地产、当地债款、中小金融组织等危险，防备危险跨区域、跨商场、跨境传递共振。

一是促进房地产商场平稳健康展开。压实企业主体职责和城市属地职责，高质量完结保交楼使命。天公地道满意不同一切制房地产企业的合理融资需求。因城施策用足用好政策东西箱，持续支撑城市政府自主调整优化房地产商场调控方法，施行好差别化住所信贷政策，发挥住所公积金支撑效果，支撑刚性和改进性住所需求。健全房地产企业主体监管准则，加强在建项目预售资金监管。加速推动保证性住所建造、“平急两用”公共根底设备建造、城中村改造。习惯房地产商场供求关系改动和新式乡镇化展开趋势，坚持先立后改，推动房地工业活跃转型，加速构建房地产展开新形式。

二是有用防备化解当地债款危险。统筹好当地债款危险化解和安稳展开，进一步执行一揽子化债计划，妥善化解存量债款危险、谨防新增债款危险。树立防备化解当地债款危险长效机制，树立同高质量展开相习惯的政府债款办理机制，完善全口径当地债款监测监管系统。加强融资途径债款监测预警，分类推动当地融资途径转型。

三是防备化解中小金融组织等金融危险。全面加强金融监管，依法将一切金融活动悉数归入监管，加强监管协同，健全权责共同的危险处置职责机制，完善金融危险监测预警和前期纠正机制，实在行进金融监管有用性。持续推动高危险中小金融组织革新化险、完善公司办理和危险内控机制，健全可持续的银行本钱弥补机制。进一步健全完善以出资者为本的本钱商场根底准则，促进本钱商场平稳健康展开。规范金融商场发行和买卖行为，合理引导预期，行进商场活跃度。加强外汇商场办理，强化跨境本钱活动监管协同，健全监测预警方针系统。严厉打击不合法金融活动。

（九）强化要点范畴安全才能建造，实在保护经济安全。牢牢守住粮食安全底线，强化动力资源安全保证，打好要害中心技能攻坚战，加速构建数据根底准则，构建大国储藏系统，加强公共安全才能建造。

一是不断夯实粮食安全根基。遵循执行粮食安全保证法，协作拟定犁地保护法。全面执行粮食安全党政同责，严厉犁地保护和粮食安全职责制查核。坚持最严厉的犁地保护准则，革新完善犁地占补平衡准则，坚持“以补定占”，牢牢守住18亿亩犁地红线。大力推动高规范农田建造，优先把东北黑土区域、平原区域、具有水利灌溉条件区域的犁地建成高规范农田，恰当时进中心和省级出资补助水平。加强退化犁地办理，稳步推动盐碱地归纳运用，分区分类展开盐碱犁地办理改进，施行犁地有机质行进举动。推动灌区现代化建造与改造，完善灌排工程系统。加强中小型水利工程建造。强化对现代种业行进工程建造的支撑，选育推行出产急需的自主优良种类，有序推动生物育种工业化，加速种业范畴国家严峻立异途径建造。加大农业要害中心技能攻关力度，优化农业村庄科技立异系统。施行农机配备补短板举动。深化推动优质粮食工程。健全粮食产购储加销协同保证机制，加强现代粮食和农资仓储物流设备建造，改造行进现有仓容，强化粮食产后服务、质量检测等方面建造，行进粮食储藏和流转才能，加强粮食储藏办理。

二是保证动力资源安全。协作拟定动力法，加速规划建造新式动力系统，行进动力自主安全保证才能。强化煤炭兜底保证效果，高规范建造现代化煤矿，加强电煤中长时间合同供需双向履约监管，完善煤炭跨区域运送通道和集疏运系统。加速推动煤电等支撑性调理性电源和输电通道建造，增强电力省间互济才能。深化电力系统革新，加速构建清洁低碳、安全富余、经济高效、供需协同、灵敏智能的新式电力系统。加速西部区域清洁动力基地和电力外送通道建造。推动油气增储上产，稳妥推动煤制油气战略基地建造，行进油气进口保证才能。持续施行国内资源保证才能行进工程，施行新一轮找矿打破战略举动，加强海外矿产资源开发协作。持续抓好动力资源价格调控监管。做好迎峰度夏、度冬等用能高峰期和要点时段动力保供，有用保证公民大众和经济社会展开合理用能需求。

三是坚持工业链供给链安全安稳。施行制作业要点工业链高质量展开举动，统筹施行要害中心技能攻关与工业根底再造工程，持续组织严峻技能配备攻关工程，加强质量支撑和规范引领，行进工业链供给链耐性和安全水平。完善首台（套）、第一批次、首版次政策系统。结合现代流转战略支点城市建造，打造要点产品主干流转走廊。充沛发挥工业链供给链要点园区（企业）效果，持续监测工业链供给链运转情况。进一步加强国际工业链供给链协作。

四是加强国家储藏系统建造。稳步推动中心储藏粮直属库、国家石油储藏基地、中心政府煤炭储藏基地、宁波舟山大宗产品储运基地、北部湾动力集疏运一体化基地等要点储藏设备建造，优化储藏种类、规划和结构布局，加强储藏办理运营和安全防护。

五是强化安全出产和防灾减灾救灾。深化执行安全出产职责制，厚实展开安全出产治本攻坚三年举动，持续行进实质安全水平，强化安全出产查核巡查权威性，坚决防备和遏止重特大事端产生。施行地震易发区房子设备加固工程，加大农房抗震改造力度，妥善安顿受灾大众，全力抓好灾后康复重建。施行天然灾祸应急才能行进工程，强化灾祸应急预备和物资保证。保护水利、电力、油气、交通、通讯、网络等重要根底设备安全。加速完善流域防洪工程系统，科学布局水库、河道、堤防、蓄滞洪区建造，开工建造一批流域防洪主干工程，行进北方区域抗旱防洪减灾才能，有序展开要点水源和严峻引调水工程建造，行进水安全保证才能。持续加强气候根底设备建造，行进气候灾祸预告预警服务才能。加强动力安全监管，持续行进安全应急水平。加大食物药品安全监管力度，加强工业产品、特种设备安全源头办理。

六是稳固行进国防发动才能。研讨拟定推动新时期国防发动高质量展开的政策方法，健全完善法规准则系统，加强新域新质发动才能建造。优化国防科技工业系统和布局，加强国防科技工业才能建造。活跃支撑国防和戎行现代化建造，加强严峻根底设备建造军地统筹，推动一体化国家战略系统和才能稳固行进。

（十）实在保证和改进民生，增进民生福祉。坚持尽力而为、力所能及，兜住、兜准、兜牢民生底线，着力处理好大众急难愁盼问题，厚实推动一起富裕。

一是安稳作业促进增收。执行好作业优先政策，健全作业服务系统，促进高校毕业生、退役军人、农人工等要点团体作业。施行先进制作业促作业举动，拓展作业添加点。施行好促进青年作业三年举动。优化机关作业单位、国企等政策性岗位招聘（录）组织。加强零工商场建造，多途径促进灵敏作业。加速调整高校学科专业布局结构，促进高校学科专业设置与人才实践需求愈加匹配。加大公共实训基地建造支撑力度，加速促进产训结合，展开百万青年作业技能训练。深化工业工人队伍建造革新。深化施行创业推动举动，加大返乡入乡创业支撑力度，带动更多劳动者就地就近作业。坚决纠正性别、年纪、学历等作业轻视。拓展城乡居民劳动收入和产业性收入途径。深化收入分配准则革新，研讨拟定扩展中等收入团体、促进低收入团体增收方法，尽力行进居民收入在国民收入分配中的比重，行进劳动酬劳在初度分配中的比重。完善企业薪酬查询和信息发布准则，引导企业合理确认薪酬水平。健全最低薪酬规范点评机制，合理调整最低薪酬规范。保证农人工等要点团体薪酬准时足额发放。

二是健全多层次社会保证系统。织密扎牢社会保证网，健全分层分类的社会救助系统。推动社会稳妥参保扩面，完善企业职工根本养老稳妥全国统筹，在全国施行个人养老金准则，适度行进城乡居民根底养老金最低规范、退休人员根本养老金规范。健全根本养老、根本医疗稳妥筹资和待遇调整机制。推动儿童医疗保证资源有用联接同享。推动树立长时间护理稳妥准则。持续展开药品耗材会集带量收购。稳固赋闲稳妥、工伤稳妥省级统筹效果。健全最低日子保证规范动态调整机制。统筹避免返贫和低收入人口帮扶政策。持续行进社保经办便当化水平，推动全国社保服务事项规范共同、全体联动、事务协同。

三是行进公共服务水平。施行活跃应对人口老龄化国家战略，加大银发经济相关产品和服务供给，扩展普惠养老供给，构建居家社区组织相和谐、医养康养相结合的养老服务系统，施行晚年健康服务系统建造工程。树立健全生育支撑政策系统，大力展开普惠托育服务，减轻家庭生育、哺育、教育担负，加强人口文明建造，推动建造生育友爱型社会，促进人口长时间均衡展开。推动全面树立我国特征优质高效的医疗卫生服务系统，加速优质医疗资源扩容和区域均衡布局，深化推动国家医学中心和国家区域医疗中心建造，加强县域医共体建造，加强县村庄医疗服务协同联动，深化以公益性为导向的公立医院革新，推动各级各类公立医院高质量展开，推动医院病房改造行进，进一步行进根本公共卫生服务均等化水平。加速补齐儿科、晚年医学、精力卫生、医疗护理等服务短板。加强全科医师培育训练。发挥中医药共同优势，促进中医药传承立异展开，加强中医优势专科建造。完善疾病防备操控系统。推动严峻疫情防控救治系统和应急才能建造。

四是促进社会作业昌盛展开。推动义务教育优质均衡展开和城乡一体化，改进村庄寄宿制校园办学条件，行进作业教育质量，建造我国特征、国际一流的大学和优势学科，施行高等教育归纳革新试点，研讨优质高等教育资源扩容、优化学科专业和区域布局，增强中西部和东北区域高校办学实力。推动教育高水平对外敞开。加强精力文明建造，大力展开社会主义先进文明，推动中华优异传统文明发明性转化、立异性展开。加强文明遗产保护传承运用，推动文明作业和文明工业昌盛展开。加强文明遗产普查确认，展开第四次全国文物普查，建造国家文明遗产资源大数据库。加强前史文明名城、街区、村镇等全体保护和活态传承。推动中华文明探源。保护传承宏扬好长江、黄河文明。建好用好国家文明公园。推动施行严峻文明工业项目带动战略，进一步完善相关政策。立异施行文明惠民工程，加强严峻公共文明和旅行设备建造，推动文明和旅行深度交融和高质量展开。展开哲学社会科学、新闻出版、播送影视、文学艺术和档案等作业。持续推动全民健身作业，推动体育公园和国家步道系统建造，打造户外运动高质量目的地，加强社会足球场建造运用，遍及大众性公益性赛事活动。推动城市社区嵌入式服务设备建造工程落地收效，让大众在家门口享用到优质普惠社区服务。全面加强儿童友爱城市建造。展开家政服务质量行进十大举动，深化家政服务产教交融。加强社会服务设备建造，强化对残疾人等要点团体的关爱与服务。

五是加强重要产品供给保证。压实“菜篮子”市长负责制，完善北方大城市冬春蔬菜储藏准则，强化生猪产能调控和猪肉储藏调理，安稳牛羊肉和奶类供给，做好粮油肉蛋菜等重要民出产品保供稳价作业。依托农产品主产地、主销区、集散地，支撑全国主干农产品批发商场建造，完善农产品现代流转网络。加速建造城郊大仓基地，行进城市日子物资就近应急保证才能。加大价格监管力度。

持续全面精确、坚决不移遵循“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的政策，坚持依法治港治澳，执行“爱国者治港”、“爱国者治澳”准则，支撑香港、澳门展开经济、改进民生、破解经济社会展开中的深层次对立和问题，稳固行进香港国际金融、航运、买卖中心和国际航空纽带位置，支撑香港国际立异科技中心建造，支撑澳门加速推动国际旅行休闲中心、我国与葡语国家商贸协作服务途径建造，以及以中华文明为干流、多元文明共存的沟通协作基地建造，充沛发挥港澳共同位置和优势，活跃参加粤港澳大湾区建造，更好融入国家展开全局，坚持香港、澳门长时间昌盛安稳。坚决遵循新时代党处理台湾问题的全体战略，坚持一个我国准则和“九二一致”，坚决对立“台独”割裂行径和外来实力干与，推动两岸关系平和展开，促进两岸经济沟通协作，深化两岸各范畴交融展开，保护中华民族根本利益，增进两岸同胞福祉。

各位代表：

做好2024年经济社会展开作业使命艰巨、职责严峻。咱们要愈加严密地团结在以习近平同志为中心的党中心周围，坚持以习近平新时代我国特征社会主义思维为辅导，全面遵循执行党的二十大和二十届二中全会精力，深化领会“两个建立”的决定性含义，增强“四个认识”、坚决“四个自傲”、做到“两个保护”，依照党中心、国务院决议计划布置，自觉承受全国人大的监督，仔细听取全国人大代表、全国政协委员的定见和主张，不折不扣、大刀阔斧、求真务实、敢作善为抓执行，奋发有为、真抓实干、攻坚克难，尽力完结好全年政策使命，为以我国式现代化全面推动强国建造、民族复兴伟业作出新的更大奉献。

修改毛天宇

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